怎么管 用“权力清单”优化市场准入

　　食品安全监管除了要有人，还得有法。目前，我国食品安全领域的标准缺失、法律法规不完善等问题依然存在。监管人员在保障“农田到餐桌”的食品安全，或者消费者在维护自己的权益时，有时候面临“无法可依”或者“有法却不知如何依”等窘境。

　　根据《工作安排》，今年我国将加快推动食品安全法及其实施条例、农产品质量安全法等法律法规的修订，还将制定修订、健全完善现有的食品安全标准，加快形成符合我国国情和国际通行做法的食品安全国家标准体系。有了严格的标准，公众对食品安全才会“心中有数”。有了更具操作性的法律法规，食品安全的监管才会更“得心应手”。

　　此外，还有一些法规制度需完善。如探索建立食品检查员制度，加大企业现场监督检查和现场行政处罚力度。建立统一高效、资源共享的国家食品安全信息平台，加快建设“农田到餐桌”全程可追溯体系。

　　有了法，但不能任性用法。理想的治理体系应减少企业行政许可负担，通过优化市场准入和退出机制提升产业整体素质。因此，食品安全监管要做到法无授权不可为，用“权力清单”优化市场准入。例如，我们要积极稳步推进食品生产经营许可改革，逐步扩大保健食品备案范围。推进食品安全信用体系建设，探索建立统一的食品信用分级分类标准，构建守信激励、失信联合惩戒机制。开展食品安全责任保险试点，探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方激励约束机制，等等。

　　同时，还要做到依法办事，用“责任清单”约束企业行为。监管部门应在资金、设备等微观要素上少设“路障”，在市场行为规则上多设“路标”，培育食品企业的主体责任意识。譬如加强执法规范化、信息化建设，全面落实监管执法责任制。建立食品生产企业风险问题报告制度，督促食品经营者履行进货查验和查验登记义务，在餐饮服务单位推行“明厨亮灶”。研究建立餐饮服务单位排放付费即餐厨废弃物收运、处理企业资质管理制度。

　　理想的食品安全治理体系既包括政府的角色，还应积极发挥市场机制和社会监督的作用。只有以改革为动力，以法治为保障，才能从根本上提升食品安全治理水平，为全面建成小康社会夯实基础。