今年中央1号文件和去年国务院8号文件下发后，各有关部委和地方政府狠抓落实，研究出台种业扶持政策，推进力度不断加大，齐抓共管合力加快形成。可以讲，基地建设迎来前所未有的发展机遇，但也要看到，与现代农业发展要求相比，基地建设还有较大差距，面临的形势和任务依然艰巨。

　　（一）制种基地在农业生产中的基础地位越来越突出。制种基地是保障良种供应的基础，承载着满足农业生产用种需求的重任。制种基地是集自然、经济、科技、人力等优势条件于一体的宝贵资源，随着我国工业化、城镇化的快速发展，优势制种基地越来越稀少、越来越珍贵。我们必须把优势制种基地建设上升到国家战略层面予以加强，必须花大力气规划好、保护好、建设好、管理好、利用好。

　　（二）现代种业发展对基地建设的要求越来越高。种业的现代化必须依托于基地的现代化。基地的现代化依赖于完善的设施化，要实现土地平整、路渠配套、生产加工链条完整；依赖于密集的科技化，要实现生产全程机械化、过程控制智能化、信息管理网络化；依赖于高度的组织化，要实现土地集中连片、农民专业合作、企业育繁推一体。

　　（三）劳动力短缺对机械化制种的需求越来越迫切。随着农村青壮劳动力大量转移，许多制种基地农忙季节缺人手问题越来越突出，劳动力老龄化、女性化越来越明显。人工费用比重快速提高，如玉米制种用工成本比5年前上涨200%，每亩劳动力成本占制种成本的比重上升了20个百分点。

　　（四）当前基地建设存在的问题越来越凸显。主要表现在：一是基地不稳定。受土地供应量有限、比较利益驱动等因素影响，基地关系不稳定，部分基地不能保证制种用途。二是基础设施薄弱。现有种子生产基地田网、渠网、路网不配套，综合生产设施不齐全，抗自然风险能力差。三是加工水平低。种子生产机械化水平低，加工设备和检测手段落后，影响商品种子质量的提升。四是管理不适应。无证生产、套牌生产、抢购套购等问题依然存在，种子管理部门执法能力薄弱，影响了基地规范管理。

　　三、狠抓关键环节，努力推动现代种业基地建设实现新突破

　　现代种业基地建设是一项长期而艰巨的任务，必须明确思路，突出重点，持之以恒地抓好落实。当前和今后一个阶段，要认真贯彻落实中央1号文件和国务院8号文件精神，以保障供种数量和质量安全为根本任务，以提高种子生产基地规模化、机械化、标准化、集约化水平为主要目标，大力改善制种基地设施条件，努力提升提高种子生产科技水平，不断提高制种组织化程度，切实提高种业基地经营、管理和领导水平，保证种业健康可持续发展。具体实践中必须坚持六个原则：  一是优化基地布局。  科学选择优势核心制种区域，形成布局合理、分工明确、功能齐备的基地发展格局。 二是加强基础保障。 按照田间设施齐备、服务体系健全、配套条件完善的整体要求，巩固提升基地整体水平。三是强化科技支撑。按照国家关于农业科技推广体制改革的工作部署，切实把基地发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和 创新组织管理的轨道上来。四是突出龙头带动。充分发挥龙头企业和农民专业合作组织的重要作用，提升基地产业化发展水平。五是注重持续发展。把提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率放在更加突出位置，实现种子生产与生态环境协调发展。六是优化制种环境。健全基地管理体系， 加强种子生产基地监管，营造诚实守信、公平竞争的发展环境。为此，要突出抓好以下五项工作：

　　第一，加快推进制种优势区标准农田建设。要结合永久性基本农田划定工作，对优势制种区农田实行最严格的保护，确保制种基地面积不减、种子生产用途不变。利用多渠道项目资金，优先推进制种优势区的标准农田建设，重点开展制种基地土地平整、机耕道路、农田水利设施、耕地质量等建设。

　　第二，要加快推进种子生产全程机械化。落实好制种农机具购置补贴政策，努力提高补贴标准、拓展补贴种类和对象。加速制种关键环节农机装备研发，尽快实现去雄、授粉、收获、干燥、加工等环节的机械化。大力发展专业化制种农机服务组织，提高制种效率、降低制种成本。