国家发展改革委关于印发

　　全国农村经济发展“十二五”规划的通知

　　发改农经[2012]1851号

　 　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委,教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护 部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家统计局、国家林业局、中国气象局、国家能源局：

　　根据党 的十七届三中、五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，结合农村经济发展实际，我委组织编制了《全国农村经 济发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》印发你们，请结合本地区、本部门实际，切实加强对《规划》实施的组织工作，制定并完善相关政策 措施，科学安排政府投资，合理引导社会资源，加快发展农村经济，确保顺利实现全国农村经济发展“十二五”规划目标。

　　附：全国农村经济发展“十二五”规划

　　全国农村经济发展“十二五”规划

　 　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推进农业现代化、加快社会主义村建设的重要时 期。根据党的十七届三中、五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，为阐明未来五年农村经济的发展方向和战略 任务，明确工作重点和工作思路，谋划发展举措和重大工程，指导农村经济又好又快发展，制定本规划。

　　一、规划基础和背景

　　(一)发展基础

　　“十一五”期间，中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，加大“三农”投入力度，完善强农惠农富农政策，不断深化农村改革，积极调动地方政府和广大农民的积极性，农村经济发展取得新成就。

　 　农业综合生产能力稳步提高。粮食连年增产，连续4 年超过万亿斤，2010 年达到10929.5 亿斤的历史新高，比2005年增长了12.9%。棉花、油料、糖料、肉类和水产品产量分别比2005 年增长了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。农业结构不断优化，规模化种养、区域化布局、标准化生产快速推进。农业物质技术装备水平稳步提 高，全国农田有效灌溉面积达到9.05 亿亩，节水灌溉面积达到4.1 亿亩，主要农作物耕种收综合机械化水平和农业科技进步贡献率均达到52%。农业气象保障服务水平和灾害防御能力不断提高。

　　农村基础设施 和公共服务明显改善。5年解决了2.1亿农村人口的安全饮水问题，大部分农村地区的电力基本实现了城乡一体化管理和服务，新建改建农村公路186 万多公里，农村沼气用户达到4000 万户，农村安居工程建设进展顺利。农村免费义务教育制度、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度全面建立，96.3%的农村居民参加了新型农村合作 医疗，新型农村社会养老保险试点覆盖面达到24%，5000 多万农村居民得到最低生活保障。扶贫开发事业取得显著成就。农民收入持续较快增长。农民收入增长实现5 连快，接连跨越4000 元、5000 元两个大关，2010 年达到5919 元，扣除价格因素，年均实际增长8.9%，是改革开放以来增长最快的时期之一。农民生活水平显著提高，耐用消费品成倍增长，消费结构进一步提升。

　　生态建设和环境保护取得新进展。五年完成造林面积2527 万公顷，森林覆盖率达到20.36%，新增治理水土流失面积23 万平方公里，新增治理沙化土地面积1081 万公顷，新增治理“三化”草地8017 万公顷，退牧还草3240 万公顷。

　　全国已建立自然保护区2588 处，50%的自然湿地得到有效保护，重点河湖生态修复成效明显，农业面源污染防治和农村环境综合整治积极推进。

　　农村改革实现新突破。全面取消农业税，“三农”投入大幅增加，农业补贴范围扩大、力度加大，主要农产品价格保护制度进一步健全，农业支持保护制度日益完善。集体林权制度改革全面推进，落实草原承包面积33 亿亩，农村综合改革、农村金融制度改革不断深化。

　 　统筹城乡发展迈出新步伐。城乡二元体制障碍有所突破，农民工外出务工环境明显改善，全国农民工总数达到2.42亿人，其中外出农民工达到1.53 亿人，成为推进城镇化的重要力量，城镇化快速发展。城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化进程明显加快，城乡融合发展趋势明 显。