国土资源部启动了对2010年各省级政府耕地保护责任落实情况的考核工作，与往年不同的是，联合考察部门中新增了中组部和监察部两个对官员任免、处罚权力的党政要害部门。

据济南日报5月9日报道，省级政府正面临在耕地保护领域前所未有的来自中央政府的“高压”。

据《中国经营报》报道，时近2011年年中，国土资源部启动了对2010年各省级政府耕地保护责任落实情况的考核工作。与往年不同的是，在与国土资源部联合进行考核的中央政府部门中，新增了中组部和监察部两个对官员任免、处罚权力的党政要害部门。

此外，农业部、国家统计局、国家审计署也将参与到联合考核的工作当中。这是中国政府划定18亿亩耕地保护红线以来，首次由党政六部门共同对这一指标进行考核。对于未完成考核的耕地保护责任目标的地方政府，以及确认存在违法违规占用耕地的行为，国土资源部官员称，将问责到底。

“直接和官员政绩挂上了钩”

5 月3日，国土资源部召开第13次部长办公会，这个由国土资源部部长徐绍史主持会议的主要议题，是审定《2010年度省级政府耕地保护责任目标考核工作方案》(以下简称“方案”)。记者了解到，这份已经审定通过的方案表示，在对2010年度省级政府耕地保护责任目标进行考核的过程中，国土资源部将与农业部、国家审计署、国家统计局、监察部和中组部共同协作，“方案”也将由上述六部门共同签发。

5月5日上午，国土资源部的一位官员向记者证实了上述消息。他同时表示，在此之前，对耕地保护责任目标落实情况的考核一直是由国土资源部、农业部与国家统计局进行联合考核，这一次监察部、国家审计署以及中共中央组织部是第一次参与这项考核工作，从而形成六部门共同考核地方耕地保护责任目标落实的架构。

在中国党政权力体系中，中组部负责中国共产党领导干部的考核、调动与任免；监察部则负责对政府官员以及政府行为的监督。前者拥有实际上的人事任免权以及党内的处分权，而后者则掌握着对各级政府官员进行行政问责的权力。两者都与官员的考核评价、升迁任免直接相关。

“如果中组部、监察部都参与这项指标考核的话，那意味着耕地保护责任目标的完成，直接和官员的政绩考核挂上了钩。”知悉这一消息后，中国人民大学土地管理系主任叶剑平向记者表示，之前监察部的直接问责主要针对的是土地违法违规案件，实际上是针对事件和个案进行问责，而中组部、监察部参与对耕地保护目标的考核，实际上意味着将对耕地保护机制的落实情况问责。

地方大上项目的冲动不减

“占补平衡是这次考核工作重点之一。”5月5日上午，国土资源部官员向记者表示，除占补平衡之外，还将对耕地保有量、基本农田保护面积、基本农田占用补划落实、耕地保护责任落实和制度建设、耕地质量建设与管理、土地利用年度计划执行等内容进行考核。记者了解到，首先六部门将根据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年》以及各地方上报批准的土地利用规划，考核规划中划定的基本农田保护区中耕地保有的情况，对在规划中基本农田保护区之外的地区，以及土地利用规划中未来城镇域内的耕地减少情况，进行占补平衡的考核。

此前，在接受新华社采访时，国土资源部部长徐绍史表示，“十二五”的主要目标是耕地面积不减少、质量有提高。

基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁耕地足额补充，同时通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发新增耕地2000万-2250万亩。显然，正是这一指标的存在，令占补平衡拥有了特殊重要的地位。叶剑平表示，中国的城镇化、工业化带来的经济发展诉求制造了地方政府巨大的用地需求，而确保耕地18亿亩、基本农田15.6亿亩的目标，占补平衡的作用就十分关键。

地方政府在“十二五”开局之年大上项目建设的冲动较为强烈。就连国土资源部部长徐绍史也不得不承认，虽然中央要求在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展的势头依然强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、16个国家级区域发展规划的实施，以及基础设施建设、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，节约集约用地的难度很大。