内容摘要： 李斌在报告中表示，引导人口有序流动迁移、促进城镇化健康发展，对于中国经济社会发展具有重要的战略意义。会上，国内外专家就人口流动迁移发展趋势、人口流动迁移与经济发展、人口城镇化国际比较研究、流动人口基本公共服务均等化等主题进行了演讲与交流。

　　引导人口有序流动迁移 促进城镇化健康发展

　　李斌作主旨报告 王培安主持

　　6月26日，人口流动迁移与城镇化国际研讨会在京召开，旨在搭建政府与相关专家学者、国际组织间的交流对话平台。国内外专家学者聚焦人口流动迁移问题，研讨促进城镇化健康发展的思路和对策。国家人口计生委主任李斌出席会议并作主旨报告。德国驻华大使馆参赞贺德博士、联合国人口基金会副代表玛丽安女士、国际移民组织总干事特使辛达培先生致辞。国家人口计生委副主任王培安主持会议。

　　李斌在报告中表示，引导人口有序流动迁移、促进城镇化健康发展，对于中国经济社会发展具有重要的战略意义。当前，中国正处在深化重点领域和关键环节改革、加快经济结调整和发展方式转变的新时期，日趋活跃的人口流动迁移和持续快速发展的城镇化，必将对中国经济社会发展产生重大影响。城镇化健康发展是扩大内需、转变经济发展方式的重要支撑；是合理开发利用国土空间、实现可持续发展的战略基础；是改善民生、促进人的全面发展的必由之路。

　　李斌指出，引导人口有序流动迁移、促进城镇化健康发展面临严峻的形势与挑战。由于人口基数大、城乡发展不平衡，中国的人口流动迁移与城镇化发展，有着与欧美等国家不同的特点，是一个循序渐进的过程。中国特色的城镇化，是一个以人为本、科学发展的进程，最终目的是促进人的全面发展和社会全面进步。在这个过程中，人口发展主导着经济社会资源整合的方向，衡量着资源节约、环境保护的效率。目前，我国人口流动迁移与城镇化的基本态势是人口流动迁移活跃，城镇化持续推进；流动人口继续向东南沿海聚集，城市群成为城镇化发展的主体形态；新生代农民工成为流动迁移主体，人口流动迁移由生存型向发展型转变。“十二五”时期及未来二三十年，中国流动迁移人口还将保持较大的规模，其分布、结构、素质的复杂变化，对国家战略规划、政府管理提出挑战。
　　李斌强调，引导人口有序流动迁移、促进城镇化健康发展的实践和探索。中国政府审时度势，加快转变发展方式，统筹城乡、区域协调发展，紧紧围促进人的全面发展，进行了积极探索和实践。

　　一是大力推进城镇化，逐步完善人口流动迁移政策。近年来，党中央、国务院将大力推进城镇化作为新时期改善民生、扩大内需的战略重点，明确提出将符合条件的农业转移人口将逐步变为城镇居民。中国将根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局和国土利用，推进形成城市化战略格局，确定不同区域主体功能，并据此明确开发方向和政策，推进形成主体功能区。

　　二是有序推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合。当前，中国正在循序渐进地推动基本公共服务均等化，在流动儿童义务教育、农民工职业培训、医疗保险、养老保险转移接续等方面出台了新的政策措施。各级政府也积极探索流动人口市民化途径，这些政策措施有利于推进流动人口基本公共服务均等化，促进流动人口的社会融合，加快流动人口市民化进程。

　　三是统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。面对日趋复杂的人口态势，中国政府将人口发展提升为国家战略，形成了新时期统筹解决人口问题的总体思路：着力统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；着力统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展。“十一五”以来，中国低生育水平保持稳定、人口素质稳步提高、社会保障体系建设实现重要突破、老龄事业发展取得积极进展，人口发展呈现良好态势。

　　四是推动体制机制创新，完善流动人口服务管理体系。流动人口服务管理的统筹协调在国家行政管理体制改革中得到加强。2008年国务院机构改革中，国家人口计生委、国家人力资源社会保障部分别增设了流动人口服务管理司、农民工工作司。各地积极探索人口与经济社会协调发展的综合决策机制，推进户籍、土地、社会保障等重点领域改革，取得了积极成效。人口计生部门立足基层工作网络，建立了全员流动人口信息统计和动态监测制度，完善了全国流动人口服务管理信息平台，正在积极构建国家和省两级流动人口个案数据库。今年已开始在106个城市开展12万个样本量的监测调查，深度了解流动人口变动趋势及生存发展状况，为科学决策和服务管理提供依据。