“以前我三个女儿给钱花，现在我又多了一个给钱花的女儿！” 江苏省南通市通州区兴仁镇徐庄村62岁的村民吴锦乐滋滋地说。老吴的第四个“女儿”，就是南通市近两年实行的保。

　　2007年开始，南通市在江苏率先进行保试点，截至今年8月底，全市保参保总人数突破百万，达109.03万人，参保覆盖率达到95.78%，所有涉农县（市）、区全面实现“基本全覆盖”目标。

　　订个好制度——

　　政策惠民，农民“进得来”

　　“南通的保，在制度设计上注重两个能力：农民个人有能力缴、地方财政有能力补。”南通市劳动和社会保障局局长江航说，为保证保预期待遇能基本保障农民养老生活需求，南通市在制定政策时统一了缴费基数和比例下限，明确个人年缴费标准不低于当地上年度农民年人均纯收入的10%。而在财政支持上，南通明确地方财政对农民参保应予以补贴，比例不低于当地公布的参保人员年最低缴费标准的20% ，对特殊困难群体的补贴还要适当提高。

　　“与老农保相比，保最大的特色是有政府补贴，是政府的一项惠民政策。”兴仁镇劳动保障所的李金权介绍，通州区今年保个人缴费标准是每年840元，政府按照30%的比例每人补贴了252元。一年下来，通州区用于保的地方财政资金有一亿多元。

　　保吸引农民之处除了有财政补贴，还有养老金待遇的适时调整。南通规定：“养老保险待遇应当根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整。”在南通的海安市，按照最低标准缴费的农民每月领取的养老金，由最初的115元调整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“钱存到银行是死的，参加了保就变活了”，海安县曲塘镇刘圩村的刘金国深有感触。

　　南通农民参加保的年龄下限是男60岁、女55岁。对于超龄的、70岁以上的农村老年居民在其子女全部参保的条件下都可领取到政府发放的30元养老补贴，60（女55）至70岁之间的农民在补缴满15年的个人缴费金额后，同样可以享受保的养老金待遇。62岁的吴锦去年6月26日补缴15年个人缴费6444元，7月28日就领到了第一笔养老金72.5元。

　　算好一笔账——

　　做通思想，群众“信得过”

　　对于保，有些农民开始时想不通。首先是要自己掏腰包。“皇粮国税都免了，现在咋又想起个名目来收钱了？”不少农民心里犯嘀咕，认为来了一项新的农民负担。

　　其次，接受保，年轻人不如老年人积极，因为对老年人的好处立竿见影，到龄老人领到了真金白银。可年轻人“养老的事还早着呢”！想想今年自己才20多岁，要缴费30多年才能享受养老金，似乎有些不划算，“还是过几年再缴吧，不是说最后还能补缴嘛！”

　　在经济相对发达的农村，保还有一个强劲对手——商业保险。“商业保险的数额大，利益看起来比保诱人，富一些的农民都会买几份商业保险。”不少基层干部反映。

　　“要解决农民对保的这些思想问题，就要帮农民算好一笔账，让他们明白惠民政策到底‘惠’在哪里。” 记者走访南通多个县市，保各级工作人员都有这样一个强烈共识。

　　“你缴的钱存到个人账户上，什么时候都是你的。而且只要你缴了自己的钱，政府会补贴给你一笔钱，这笔钱也存在个人账户上。一笔钱变成两笔钱，你说划算不划算？”讲清了“账上钱”，农民吃了“定心丸”。

　　“你今年28岁，如果今年开始缴费，你缴900元，政府补给你270元。以后只要你每年缴，政府就每年补。这样你缴费时间越长，政府补的钱就越多，也就是你统筹账户上的钱越多，将来领到的养老金也越多。你说年轻时参保亏不亏？”镇劳保所长陆宣平一番账算下来，海门市三厂镇厂西村28岁的陆晓英心里敞亮了许多。
　　完善新机制——

　　良性运转，参保者“留得住”

　　记者在采访中了解到，在南通保实施中，集体经济补助苍白无力。不少基层干部反映，目前很多地方的集体经济底子很薄，所以指导意见规定的集体经济给予补助的条款很难落实。

　　南通市农保中心工作人员反映，在南通这样经济发展水平还算比较高的地区，也很少有集体经济能补助保基金，基金构成几乎全部是个人缴费和政府补贴两个组成部分。例如，海门市三厂镇一个私营企业有不少本地农民在做劳务工，这些劳务工农忙时从事农业生产，农闲时就在企业打工，劳动用工关系很松散，无法按照职工养老保险办法参保。当地劳动保障所在推动保时，就去做企业工作，希望企业对村里务工农民的养老金给予补助，最后企业只同意承担这些劳务工个人缴费一半的费用。为此，基层劳动部门建议，集体经济组织可以考虑通过多种方式筹集资金对保给予补助。

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