2007年开始，南通市在江苏率先进行保试点，截至今年8月底，全市保参保总人数突破百万，达109.03万人，参保覆盖率达到95.78%，所有涉农县（市）、区全面实现“基本全覆盖”目标。

　　订个好制度——

　　政策惠民，农民“进得来”

　　“南通的保，在制度设计上注重两个能力：农民个人有能力缴、地方财政有能力补。”南通市劳动和社会保障局局长江航说，为保证保预期待遇能基本保障农民养老生活需求，南通市在制定政策时统一了缴费基数和比例下限，明确个人年缴费标准不低于当地上年度农民年人均纯收入的10%。而在财政支持上，南通明确地方财政对农民参保应予以补贴，比例不低于当地公布的参保人员年最低缴费标准的20% ，对特殊困难群体的补贴还要适当提高。

　　“与老农保相比，保最大的特色是有政府补贴，是政府的一项惠民政策。”兴仁镇劳动保障所的李金权介绍，通州区今年保个人缴费标准是每年840元，政府按照30%的比例每人补贴了252元。一年下来，通州区用于保的地方财政资金有一亿多元。

　　保吸引农民之处除了有财政补贴，还有养老金待遇的适时调整。南通规定：“养老保险待遇应当根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整。”在南通的海安市，按照最低标准缴费的农民每月领取的养老金，由最初的115元调整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“钱存到银行是死的，参加了保就变活了”，海安县曲塘镇刘圩村的刘金国深有感触。

　　南通农民参加保的年龄下限是男60岁、女55岁。对于超龄的、70岁以上的农村老年居民在其子女全部参保的条件下都可领取到政府发放的30元养老补贴，60（女55）至70岁之间的农民在补缴满15年的个人缴费金额后，同样可以享受保的养老金待遇。62岁的吴锦去年6月26日补缴15年个人缴费6444元，7月28日就领到了第一笔养老金72.5元。

　　算好一笔账——

　　做通思想，群众“信得过”

　　对于保，有些农民开始时想不通。首先是要自己掏腰包。“皇粮国税都免了，现在咋又想起个名目来收钱了？”不少农民心里犯嘀咕，认为来了一项新的农民负担。

　　其次，接受保，年轻人不如老年人积极，因为对老年人的好处立竿见影，到龄老人领到了真金白银。可年轻人“养老的事还早着呢”！想想今年自己才20多岁，要缴费30多年才能享受养老金，似乎有些不划算，“还是过几年再缴吧，不是说最后还能补缴嘛！”

　　在经济相对发达的农村，保还有一个强劲对手——商业保险。“商业保险的数额大，利益看起来比保诱人，富一些的农民都会买几份商业保险。”不少基层干部反映。

　　“要解决农民对保的这些思想问题，就要帮农民算好一笔账，让他们明白惠民政策到底‘惠’在哪里。” 记者走访南通多个县市，保各级工作人员都有这样一个强烈共识。

　　“你缴的钱存到个人账户上，什么时候都是你的。而且只要你缴了自己的钱，政府会补贴给你一笔钱，这笔钱也存在个人账户上。一笔钱变成两笔钱，你说划算不划算？”讲清了“账上钱”，农民吃了“定心丸”。

　　“你今年28岁，如果今年开始缴费，你缴900元，政府补给你270元。以后只要你每年缴，政府就每年补。这样你缴费时间越长，政府补的钱就越多，也就是你统筹账户上的钱越多，将来领到的养老金也越多。你说年轻时参保亏不亏？”镇劳保所长陆宣平一番账算下来，海门市三厂镇厂西村28岁的陆晓英心里敞亮了许多。
　　完善新机制——

　　良性运转，参保者“留得住”

　　记者在采访中了解到，在南通保实施中，集体经济补助苍白无力。不少基层干部反映，目前很多地方的集体经济底子很薄，所以指导意见规定的集体经济给予补助的条款很难落实。

　　南通市农保中心工作人员反映，在南通这样经济发展水平还算比较高的地区，也很少有集体经济能补助保基金，基金构成几乎全部是个人缴费和政府补贴两个组成部分。例如，海门市三厂镇一个私营企业有不少本地农民在做劳务工，这些劳务工农忙时从事农业生产，农闲时就在企业打工，劳动用工关系很松散，无法按照职工养老保险办法参保。当地劳动保障所在推动保时，就去做企业工作，希望企业对村里务工农民的养老金给予补助，最后企业只同意承担这些劳务工个人缴费一半的费用。为此，基层劳动部门建议，集体经济组织可以考虑通过多种方式筹集资金对保给予补助。

　　不少农民建议，政府补贴的比例更高些。海门市三厂镇青龙岗村村民张忠方告诉记者，按年正常缴费大家都负担得起，可是如果一下补缴参保前十几年的钱，那他们就感到吃力了。而补缴的那些年恰恰政府也不给补贴，统筹账户里的钱还是从个人缴费里划过去，农民得实惠少。

　　对此，劳动保障部门表示，一方面，如果补缴年份也给予补贴，地方财政压力太大。以通州区为例，每年用于保的财政资金达一亿多元，而通州去年一般预算收入才12亿多，保给财政的压力够大了。另一方面，考虑到不少农民的观望情绪，如果补缴也可以享受政府补贴，就会有更多农民推迟参保，很多人可能就是只缴15年的费用，不利于保基金的良性运转。从这一点考虑，补缴年份不享受政府补贴可以推动农民尽快积极参保。

　　树立新观念——

　　转变思路，农村人“想得开”

　　“本来我们夫妻俩合计就一个人参保，后来村干部把政策掰开揉碎讲，才明白有政策支持，不依靠孩子，自己完全能解决养老问题！”张忠方想法很开明。

　　从观望、犹豫，到参保，保在农民自愿的基础上，覆盖率不断提高。通州区2007年保覆盖率仅有28%，2008年达到65%，今年截至8月底已达到90%以上，提前一年实现了基本全覆盖。海门市去年年底的覆盖率还只有52%，今年到8月底达到92.8%。

　　同时，保的服务网络也不断完善。南通各地不仅乡镇建有劳动保障所，村里也相继建立了劳动保障服务站，保的网络信息平台基本建成。“不仅要保证农民拿到钱，还要让他们拿钱更方便。只有服务到位了，农民才会积极续保，才能真正把他们留住!”海门市劳动和社会保障局副局长江耀翔表示。

　　随着保工作的广泛开展，传统的“养儿防老”观念在南通农村开始有所松动，潜藏在农村人内心深处的一些新观念开始萌动发芽。

　　“说实话，指望儿女给自己养老，一要有孝心，二要有实力，俩加起来才管用。可是现在的年轻人上面有好几个老人，下面还有孩子，即使有孝心，经济上怕也力不从心。”海门市三厂镇厂西村52岁的村民黄兴说，自己就是想通了这点，今年一下子补缴了7年共7280元的个人保费。

　　不止是老年人，青年农民在接触保后观念也有了新变化。

　　9月25日，农历八月初七，通州区兴仁镇徐庄村村民徐水凤53岁生日这天，收到了儿子一份特殊的寿礼：一份5600多元的保补缴金。“儿子说了，今年过生日，送礼送农保”，徐水凤笑得合不拢嘴。

　　徐水凤有好儿子，海门市三厂镇青龙岗村则有个好儿媳。今年7月，该村村民刘菊华为公公婆婆参保，一下子补缴费用达2.9万多元。“帮老人也是帮自己，现在我们年轻能挣钱，就早点安排好老人的养老问题，免得需要的时候帮不上忙”，刘菊华这样解释自己的举动。

　　“作为制度养老，保使得农村老人的物质生活更有保障。保的广泛推行，使‘养儿防老’成了老人精神生活的需求。”南通市委党校保课题组的专家表示。（记者 申 琳）