这是因为“老农保”在养老金的筹集、运营及发放过程中，缺乏相对规范管理和监督系统，基金保值增值难，增值渠道单一，也没有财政投入，演变为个人储蓄保险。

　　浙江省劳动和社会保障厅3月发布的统计数据显示，截至2008年底，全省已有杭州市本级及所辖县市，宁波的北仑、镇海、余姚、慈溪、奉化，德清、义乌等27个市、县(市)出台“保”制度并组织实施，参保人数达64.17万人。

　　“改衣服”的难度

　　不只浙江，全国很多地方也在开展“保”制度的建设试点。

　　据西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义介绍，到2008年底，已经有25个省市、464个市县开展了“保”的试点。其中，江苏省目前90%以上的县（市、区）建立了“保”制度。

　　在各地试点的基础上，此次国务院出台的指导意见决定从2009年开始在10%的县(市、区、旗)实行“保”的试点，并明确中央政府对农民老有所养承担的责任。

　　从试点指导意见来看，地方政府的责任相对较轻——“中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助”。也就是说，即便像宁波这样的发达地区，地方政府将来最多的负担也仅仅是基础养老金的50%。

　　即便如此，余姚市年龄段以上的老年人还有20500人左右没有保障待遇。

　　“扣除自然死亡人数，一部分老人已经失地和面临失地，在等待参加失地农民养老保障；还有一些低保户和低保边缘户，确实无钱缴纳养老金，而年龄又不到享受50元的生活补助；还有农民受‘老农保’的影响，对政策不相信，在等待和观望。”胡旭峰说。

　　据介绍，除了“保”和“老年人生活补助”外，宁波早在2002年实施被征地人员的养老保险办法，有54万参保人员，可享受每月370至470元的养老补助。

　　另一个要解决的问题是，那些参加“老农保”的人怎么办？据介绍，宁波还有41万“老农保”的参保对象，在领取养老金的有1.8万人。

　　陈超告诉CBN记者，这部分“老农保”作为存量处理，可以通过三种渠道进行消化。比如，引导他们参加“保”，其余额可抵缴“保”的个人缴费；符合条件的还可以参加企业职工基本养老保险或是失地农民养老保险。

　　“从实施的情况来看，宁波已经达到国家的规定。但走在前面，难度也大。俗话说，做衣服容易，改衣服难。”陈超说。

　　（孙文祥）