成都市委、市政府于4月出台的《关于做好2009年农村工作意见》(以下称《意见》)中，土地确权是今年工作重点。

　　确权改革是2008年3月初启动的“攻克关键环节”改革。

　　确权内容为明确农民及集体经济组织对承包地、宅基地，集体建设用地、农村房屋、林权等的物权关系。

　　刚开始，成都选择了都江堰、大邑、双流和温江作首批试点。内容包括开展农村集体土地和房屋确权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营权流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权流转试点等方面。

　　到2008年6月，开始扩面，但由于确权中的实际难题，扩面并未带来提速。

　　参与产权改革的蒋青等人在基层遇到大量问题，比如集体经济组织成员的认定，原来以产定包的土地台帐与实测地不符、宅基地面积确定等等。

　　本报记者获悉，为了迈过“确权”这一关键的坎，2009年6月底，成都市委市府在该市的青柏江区召开现场会议，要求基层要扎实推进确权工作。

　　“现在是可以公开讨论成都综改的时候了。”7月6日，成都市一位政府人士对本报记者描述说，之前上上下下对改革的顾虑重重，直到综改总体方案国务院批准后，才“心头敞亮”。

　　每亩20万的整理成本背后

　　或许继续印证了那句老话：解决了一个难题，带动了更多的难题产生。

　　“由于成都操作的是存量用地，每亩整理成本在20万左右，“我国实行严格的土地用途管制，又限制房地产开发，投资者不易于拿回成本。”成都市政府派驻双流县的产权工作组成员、成都市委党校副教授蒋青告诉本报记者。

　　“确权最终能不能推动农村建设用地流转，还有待观察。”成都大学统筹城乡研究中心副主任吴建瓴认为。

　　一方面，尽管成都申请在全市范围内统筹设置城乡建设用地增加挂钩项目区，但规模仍要受国家控制。另一方面，国家对农村建设用地入市仍有诸多限制，涉及相当多深层次的复杂问题，所以民间资本有所犹豫。

　　通过农村国土整治所增加的农地和农村建设用地指标，又经由“占补平衡”和“增减挂钩”，进一步推动土地资源的集约利用，从而释放出更多的级差土地收益。

　　这一过程，又必然是要求城市资本与农村闲散土地资源的良性互动，才能在城市化进程中更集约利用日益稀缺的土地资源，并为更公平地分配级差土地收益提供经济基础。

　　在成都灾后重建中，五个重灾区在确权基础上推动的土地资本化特例，让成都看到确权的效果。

　　如在社会联建中，开了宅基地向集体经济组织以外成员转让的先例。在成都都江堰市，农户与市民、集体签订三方“联建”协议，市民出资帮助农民修建房屋，同时市民可在已获得的集体建设土地上建设自己的房屋，并获得合法土地和房屋所有权权证。

　　“最开始联建时，市民出几十万即可，现在已涨到了几百万，开始有心而没参与的人，都很后悔。”成都一位市民称。

　　这些特批的政策，较为成功地解决了灾后重建的资金问题。“很难说它有普适性，因为并没有相关法律配套，但如果我们没有事先开展确权，就这些政策的开展就会有风险，农民权益也很难得到保护。”陈家泽说。