根据《意见》讨论稿，新建住房和危房改造将分别采用不同的方式。

        其中，农村新建住房分6类实施：对城中村和城边村，进行整体拆迁、整合改造，变集体土地为国有土地，变村民为市民，变村委会为居委会，变农村集体经济为城市混合经济或股份制经济 ，变村庄为城市社区；对乡镇驻地村庄，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳过来。其中，国家重点镇、省级中心镇和经济强镇率先启动；对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄 ，按照农村新型社区的标准，统一建设集中居住区，可通过宅基地置换方式 ，将拟撤并村庄的农户吸引过来；对县域村镇体系规划确定保留的村庄，结合村庄整治开展农房建设，同步配套建设可以满足相应需求的基础设施。其中，空心村要实施旧村改造，最大限度地减少闲置土地；对县域村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村，一律停批宅基地，通过提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村购房、建房或按规划整村搬迁，原村址复垦；对煤矿塌陷区、压煤区、水库库区、黄河滩区等不宜居住的村庄，尽快实施整村搬迁，倡导集中连片建设，鼓励向小城镇和中心村集中。

        危房改造也将采用6种方式。其中，镇、村集体有闲置房屋的，可用于安置危房用户；村内有空闲住房的，可由村集体出面租赁，安置危房住户；对结构尚好的危房，可更换部分构件，采取工程方法修缮加固。