从2004年到2008年5年间，中共中央国务院连续发出5个指导农业农村发展的一号文件，出台了一系列强农惠农政策，农业农村发展呈现难得的良好局面。“新世纪5个‘一号文件’，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，初步形成了发展农业生产、促进农民增收的农业农村政策体系，初步构建起新阶段农业农村和城乡统筹发展的基本政策框架。”3月12日，全国人大代表、农业部副部长尹成杰在谈到一号文件时说。

　　“三农”政策框架逐渐完善

　　保护和调动农民生产积极性，促进农业稳定发展，保证国家粮食安全，促进农民增收，是中央关于农业农村发展政策的基本出发点。2004年初，《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》发布，意见强调了粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。

　　此后，2005年、2006年、2007年，中共中央国务院先后以提高农业综合生产能力、推进村建设、发展现代农业为主题，提出逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，加快农村教育、卫生等社会事业的发展。重中之重的地位，城乡统筹发展以及多予、少取、放活的方针都开始显现并得到了加强，强农惠农的政策体系和以工促农、以城带乡的制度框架开始构建。

　　尹成杰说，2004年一号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心；2005年一号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了提高农村生产力水平的关键；2006年一号文件以全面推进社会主义村建设为主题，抓住了农村全面小康建设的根本；2007年一号文件以发展现代农业为主题，明确了村建设的首要任务。这几个文件一脉相承，保持了政策的连续性和针对性，对于促进农业稳定发展和农民增收，推进村建设发挥了重要作用，对于整个经济社会又好又快发展起到了重要作用。

　　今年1月下发的一号文件，主题是强调加强农业基础建设。尹成杰说，当前，工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展，农业和农村正经历着深刻变化，农业农村发展面临新形势、新任务、新要求、新问题。正是围绕这些问题，中央经过深入调查研究，广泛听取各方面的意见，把加强农业基础建设作为今年一号文件的主题。这一主题抓住了促进农业农村稳定发展，保证农产品有效供给，保持农民收入持续增长的关键环节。

　　好政策让农民增产又增收

　　“好政策带来丰收粮”，这是这几年农村基层干部经常挂在嘴上的一句话。的确，2007年这一年，是农民从土里收获最多的一年，全年粮食总产量达到了10030亿斤，实现了自1985年以来首次连续4年增产。

　　全国人大代表、来自黑龙江省讷河市农技推广中心的谭志娟介绍说，近年来随着一系列惠农政策的实施，农业基础设施建设投入加大，已见成效：近5年间，黑龙江全省新打机电井6.6万多眼，新建小塘坝、蓄水池5333处；田间综合机械化率达81.2%；节水灌溉总规模达7587万亩；粮食单产由2002年的208.5公斤提高到2007年的252.5公斤。

　　农民的钱袋子也开始鼓了起来，人均纯收入连续4年增速都超过了6%，在新中国农业发展史上首次实现了连续4年每年农民增收300元以上，2007年达到了4140元。

　　全国人大代表、安徽省宿州市委书记李宏鸣对记者说：“党的十六大以来，我们积极贯彻国家有关强农惠农政策，效果十分明显，我们这样的农业大市农业基础更牢了。”他介绍说，2007年宿州市粮食总产量达372.7万吨，农民人均纯收入突破3000元。

　　补贴是农民增收的一个方面，减免让农民上阵更加轻松了。全国人大代表、来自安徽省旌德县白地乡洪川村的党支部书记余的娜举例说，2004年以前农民每年要交“三提五统”，当涂县黄池镇一户农民种6亩地，要交600多元，现在不仅免了税费，去年还得到各类农业补贴款1200多元。

　　而且，2.1亿农村劳动力开始流向二三产业，他们所带来的变化绝不止是钱袋子的增加，他们还为我国的城市化和工业化提供了必要的劳动力支持。全国人大代表、来自山东省淄博市周村区永安街道灯塔民族村的刘荣喜谈起村里的变迁时说：“我们实现了从农业到工业、从农民到居民的转变。”村子走出了一条依靠村办企业发展带领农民致富的路子，农民不再土里刨食，像城里人一样进企业上起了班。