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　　编者按

　　高标准农田是保障国家粮食安全的根基，党中央、国务院一直高度重视农田建设工作。机构改革后，原分属各部委的农田建设职责划转农业农村部门统一管理。按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，到2022年要建成10亿亩高标准农田，今后每年需完成8000万亩以上，时间紧、任务重、涉及主体多，亟须制定统一规范文件。为此，农业农村部印发《农田建设项目管理办法》，将于今年10月1日起施行。其中都有哪些重点内容？将给农田建设工作带来怎样的变化？农业农村部农田建设管理司就《办法》进行了解读。

　　答：耕地是我国最为宝贵的资源，农田建设是提升粮食产能、实施“藏粮于地”战略的重大举措，是促进乡村振兴、推动农业高质量发展的重要抓手，高标准高质量持续有效地抓好农田建设，迫切需要制定《办法》，统一规范农田建设项目管理程序。

　　一是落实全面依法治国的根本要求。全面推进依法治国是新时代中国特色社会主义的本质要求，坚持依法治国、依法行政是全面依法治国的根本要求。加强农业农村法制建设，不断完善相关法律法规、规章制度是长久的任务。农田建设职能完全划归农业农村部以后，应从法规、规章、标准等方面制定一套制度，凝聚力量、约束各方、推进建设。构建责权明确、程序清晰、操作性强的《办法》，是贯彻落实全面依法治国、坚持依法行政的具体举措。

　　二是保障国家粮食安全的重要举措。为保障国家粮食安全，落实好“藏粮于地”战略，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，到2022年要建成10亿亩高标准农田，今后每年需完成8000万亩以上。如此巨大的任务，分解到乡村，落实到地块，需要实施大量的农田建设工程项目，涉及众多的实施主体，必须有专门的农田建设项目管理办法予以规范。

　　三是深化机构改革成效的现实需要。机构改革后，已将国家发展改革委、财政部、原国土资源部、水利部农田建设管理职能整合到农业农村部，但多年来，各部门都按自己制定的项目管理办法实施农田建设工作，各地还有地方制定的实施办法。为从源头上实现统一规范，推进农业农村系统从上到下农田建设管理体系和管理能力现代化，迫切需要制定统一的农田建设项目管理办法。

　　四是提升科学管理水平的客观需要。农田建设管理工作涉及经济学、农学、土壤学、工程学、生态学等学科，需要有专业的人做专业的事，实现专业化管理。机构改革后，农田建设工作由多部门管理调整为农业农村部门一部门管理，建设管理队伍规模大幅缩减，人员结构相应发生很大变化。为保障改革后项目管理人员及时准确地掌握相关要求，提升科学管理水平，有序推进农田建设管理工作，需出台切合实际、操作性强的制度指导地方。

　　答：主要有四方面特点。一是构建统一制度框架。农田建设时间紧、任务重、涉及主体多，亟须制定责权清晰、程序简捷、操作性强的程序性文件，指导规范设计、监理、建设等主体行为，明确项目建设管理的操作程序、管控环节，规范性要求。

　　二是简化管理程序。针对农田建设项目地点不可改动、工程在田间、受益是农户的特点，将规划引入项目管理程序。强调县级规划将项目落实到田块，规划出一个个项目（达到项目储备深度），形成项目库。由此压减掉项目建议书和可行性研究报告编制、审批等程序，实行简约管理模式，简化项目前期工作程序，以项目库项目为基础，直接编制、审批项目初步设计环节，节约了前期工作时间和经费。

　　三是尊重农民意愿。农田建设项目大多是在农村集体土地上实施，项目建成后受益和管护主体是农民，因此，项目建设管理要充分发挥基层干部群众，特别是新型经营主体的作用，确保项目建设顺利、质量高，建成后使用高效。《办法》体现了这方面要求。

　　四是落实“放管服”要求。据了解，原来从事此项工作的四部门各类人员大多数都留在了原单位，人员减少、任务量加倍是农田建设干部队伍面临的最主要压力。在制定制度时，既要考虑到简政放权的有关要求，提高地方积极性，也要避免权力过度下放，基层部门责任过重难以承担等情况的发生，因此，《办法》明确了规划编制，项目审批、监管、验收等分级负责的有关要求，只允许项目审批及竣工验收权限下放到地（市、州、盟）级为止。