整合15个部门职能再造27项工作流程 临邑县构建“大救助”机制

　　任清松刘丽莹黄浩珉

　　“以前申请低保要跑好几趟，现在只要拿着身份证，到村里的民生服务室，5分钟就能办完，钱会直接打到银行存折上，非常方便。”近日，山东省临邑县临邑镇朱家胡同村村民朱兆芳高兴地告诉笔者。

　　在临邑县，村民不出村就能办理的救助事项，不仅有低保申请，还有特困供养、临时救助、残疾人两项补贴、危房改造、困难党员救助等18项救助事项。这得益于该县推行的属地审批救助管理模式改革。

　　2018年以来，临邑县以实施“全国社会救助综合改革试点县”为契机，出台《关于实施大救助工作的意见》和《关于加强最低生活保障管理工作的意见》，构建起“10+1+3”大救助工作机制，即以生活、特困、临时、受灾、医疗、教育、住房、就业、司法、慈善等10大专项救助为主要内容，以社会力量参与为补充，以扁平化管理、信息化支撑、信用化追溯为保障，做到“群体明确、职能清晰、政策透明、多元共助”。

　　为解决重复救助、交叉救助、遗漏救助问题，该县整合民政、扶贫、残联、人社、住建、教育等15个部门信息数据，研发临邑县智慧民生大救助云平台，建立困难群众救助数据库，设定贫困群众困难指数，实行困难群众信息预警，依据困难指数判定是否救助以及救助标准，实现业务办理、信息检索、短信提醒、预警提示、数据分析等功能，同时，引进电子签章，实现一网通办、群众只进一扇门、只跑一次腿、只要一张身份证、只用一个民生服务码的“五个一”服务，确保为民服务便捷高效。

　　为深入推进民生服务领域“放管服”改革工作，进一步便民惠民，临邑县优化社会救助事项审批流程，将与群众密切相关、量大面广的4个部门的12项救助审批权下放到乡镇，将原来个人到乡镇申请、乡镇审核申报、县级审批，改革为“村级申报、乡镇审批、县级监管”的救助管理模式，实现扁平化管理。同时，该县再造27项工作流程，优化民政、住建、教育部门救助标准10项，建立收入贫困型和支出贫困型低保认定标准，实行实时办理，压缩办理时间，最多缩短27天，提高救助精准度和实效性。

　　依托“大救助”平台，临邑县还创新建立信用化追溯机制，完善居民家庭经济状况核对机制，将公安、交警、国土、人社、财政、公积金、税务、农林、农机、市场监管、民政等核对部门的数据信息纳入大平台精准核对，建立多领域、跨部门的社会救助信用信息共享平台，对申请救助人员实行“肯定式”纳入，签订诚信承诺书，不再进行事前审核，对通过举报或核查发现的可能存在弄虚作假的，立即启动追溯程序，一旦查实，随即将当事人和涉事人员纳入失信人员数据库，并不再删除。进入失信名单的当事人，如果再申请救助事项，将启动“否定式”审查，即假设当事人所提供的资料全部为不实资料给予审查，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局，解决监管手段缺乏、惩罚力度弱化等问题。

　　“‘大救助’工作机制的建立，解决了救助资源整合难、部门协调统筹难、救助程序复杂等问题，实现救助事项出自一门，从多头救助到一窗救助，从单一救助到多元共助，从逐级审批到属地审批的转变。我们将进一步优化服务水平，让救助更加精准、便民、高效、诚信，力争为全国社会救助综合改革‘破难题、探新路、作示范’。”临邑县委书记林春元如是说。