研究制定乡村振兴促进法是今后一个时期农业农村立法的一件大事。借鉴国外乡村振兴立法的经验，将对我国的乡村振兴立法起到积极的促进作用。

　　一是乡村振兴促进法的主要内容要紧扣“五大振兴”。目前，农业农村领域共制定现行有效法律15部、行政法规28部、部门规章148部、地方性农业法规规章600余部，以《农业法》为核心的农业农村法律体系逐步构建，农业农村经济管理总体上实现了有法可依。但这些规定大多侧重产业发展，乡村发展方面的规定还有所欠缺。制定乡村振兴促进法，发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用，需要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建产业发展、人才支撑、生态保护、文化传承、组织建设的制度体系。

　　二是构建完整的支持保护体制机制。基于我国农业农村发展短板问题突出的现实国情，必须通过立法加大支持保护力度。原有的农业农村立法对农业农村优先发展理念的体现力度较弱，支持保护措施“少”、措施“虚”、约束“软”。因此，应当在乡村振兴促进法中专章规定保障措施，一方面，从财政投入、资金引导、土地出让金、金融服务、农业保险、用地保障、基础设施建设、公共服务等角度，构建全面的支持保护体制机制。另一方面，制度设计要更具约束力和可操作性，比如，对财政支农投入的比例、土地出让金用于农业农村发展的比例，应当作出明确要求，为农业农村优先发展提供有力支撑。

　　三是建立健全乡村振兴立法体系。乡村振兴促进法与农业农村领域的其他法律密切相关，与农业法等法律法规相比，乡村振兴促进法理念更新、范围更宽、层次更高、内容更全，应当是农业农村工作的“小宪法”。因此，应当将乡村振兴促进法定位于农业农村法律的升级版，一方面，制定乡村振兴促进法的过程中要明确基本方向，建立基本制度，解决主要矛盾，反映新时代农业农村发展的新任务、新要求，对于农业农村一般性管理制度或已经有明确规定的内容，可由相关法律法规予以规范，不再重复。另一方面，要对现行有效的农业农村法律法规进行梳理，协调做好相关法律法规的立改废释工作，完善配套实施细则，多角度、多层次解决乡村振兴发展的法律规范问题。

　　（作者单位：农业农村部法规司）