坚决打好产业扶贫攻坚战

　　农业农村部发展规划司司长魏百刚

　　产业扶贫在脱贫攻坚中具有普遍性、根本性和持续性特征。产业发展涉及大多数贫困人口，也是易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫等其他扶贫措施持久见效的重要基础，贫困地区只有把产业真正发展起来，才能提高自我发展能力，才能增强贫困群众内生发展动力，才能巩固脱贫成果，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。中央高度重视产业扶贫工作，将产业扶贫摆在脱贫攻坚“五个一批”的首要位置。习近平总书记对产业扶贫作出了一系列重要论述，为开展产业扶贫工作、打好打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。

　　近年来，各地各部门认真贯彻中央打赢脱贫攻坚战决策部署，制定产业扶贫指导意见，编制产业扶贫工作规划，从资金整合使用、金融贷款支持、农业保险服务、科技人才支撑等方面出台政策、细化措施，加大支持力度。坚持典型引路，各地总结了200多个典型范例，形成了洛川苹果、赣南脐橙、定西马铃薯等一批立得住、叫得响、推得开的产业扶贫范例，很好地发挥了树榜样、受启发、找差距、增信心的作用。强化利益链接，总结推广股份合作、订单帮扶、园区带动等有效做法和“企业+合作社+贫困户”“企业+基地+贫困户”“园区+合作社+贫困户”“一地生四金”等带贫模式，让贫困群众从产业发展中获得实实在在的好处。开展营销帮扶，实施贫困地区农产品产销对接行动，通过农交会、专题展会等多种形式开展农产品宣传推介，组织批发市场、经销商与贫困地区进行产销对接。经过各方面共同努力，产业扶贫工作取得显著成效，贫困地区建设了一大批特色产业生产基地，培育了一大批带动能力强的新型经营主体，形成了一大批知名农产品品牌。目前，全国832个贫困县已发展市级以上龙头企业1.4万家，发展农民合作社61万个，直接带动建档立卡贫困户237万户。越来越多贫困群众通过产业发展实现脱贫增收，产业扶贫为脱贫攻坚取得决定性进展做出了前所未有的贡献。

　　经过前几年努力，产业扶贫取得积极进展，但仍然是脱贫攻坚中基础薄弱、难度最大的一块。很多贫困地区产业基础薄弱、产业规模小、产业链条短、科技水平低、要素配置不足、主体发育滞后等状况还没有根本改变。这些问题，既是现阶段产业扶贫需要研究解决的问题，也是贫困地区乡村振兴亟待破解的难题。

　　2019年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难、深入实施产业扶贫三年攻坚行动的关键一年。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，落实好中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见决策部署，坚持把发展产业作为实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策，坚持问题导向和精准施策，强化到村到户到人精准帮扶举措，突出产业提升、龙头带动、产销对接、人才培养、技术服务和机制创新，加强统筹协调、优化政策供给、推进政策落地，努力提升产业扶贫、精准脱贫质量。

　　加快贫困地区特色产业提升。支持贫困地区走绿色化、优质化、特色化、品牌化路子，大力推进标准化生产，推进农产品加工升级转化，提升农产品附加值带动农民生产增收，加快贫困村休闲农业和乡村旅游发展，促进一二三产业融合发展，为贫困群众脱贫增收，巩固现有脱贫成果和防止返贫提供坚实支撑。

　　加快主体培育和产销对接。支持贫困地区加快培育新型经营主体，引导龙头企业到贫困地区投资兴业，推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密的利益联结机制。加快建设田头市场和农产品批发市场，加强冷链物流配送体系建设，深入开展贫困地区特色农产品产销对接活动。

　　强化科技人才支撑保障。推进以县为单位加快建立产业扶贫技术专家组，全面实施贫困地区农技推广服务特聘计划，加强新型职业农民培育和脱贫带头人培养。建立健全贫困户产业发展指导员制度，帮助贫困户科学选择产业，联系项目落地、开展技术指导、对接帮扶主体，为贫困户产业发展提供全方位服务。

　　强化产业扶贫与乡村振兴有效衔接。重点考虑产业扶贫和乡村振兴在规划布局、资金投入、科技服务、金融支持、主体培育、市场对接、考核评估等方面的衔接，重点围绕长期培育和发展特色产业，推动产业提质增效、提档升级，巩固脱贫成果，为全面打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略奠定坚实基础。