“缺人超编”：乡村学校一大怪相    农村新报讯 超编了，还能缺人？你或许很奇怪，但这的确是事实，这是当前许多乡村学校特别是村小和教学点所面临的困境。

    超编但缺人的“麻雀学校”

    张清露是一所偏远的山区小学的负责人。学校距离镇政府16公里，其中有8公里是崎岖的山路。让张清露感到欣慰的是，学校虽然位置偏僻，但班级建制齐全，一至五年级共有5个班级。只是，学校人数太少：学生42人，教师4人。按所在县对乡村学校23：1的生师比的规定而言，学校严重超编。可事实上，该校长期处于缺教师的状态。
    正如“麻雀虽小，五脏俱全”，学校虽小，但该上的课程一个都不能少。只是教师太少，让张清露深刻体会到了什么是“巧妇难为无米之炊”。为使学校工作正常运转，张清露可谓是使出了浑身解数。他和其他3位教师都跨年级、跨班级任课，担任了每个年级的全部学科教学。许多孩子因为上学路途较远，中午在学校用餐，张清露和其他教师还要安排好孩子们午餐，负责孩子们在校期间的安全管理。每个教师都在超负荷运转。
    和张清露一样，张华也面临着同样的烦恼。张华是一所乡村完全小学的校长。这所学校有6个年级，每个年级一个班，共有117名学生。按照规定的生师比，学校只能配备六七名教师，而学校实有在编教师9人，属于人员超编学校。但9名教师要完成6个班级的语、数、英等9门学科的教学任务，又是远远不够的。更让张华头疼的是，英语、音乐、美术等学科专业性更强些，个别老师被“赶鸭子上架”勉为其难；若遇到个别老师有事有病请假，临时应急更是排不开。
    张清露和张华面临的困境，并不是个别现象。今年6月，中国教育科学研究院副研究员陈春勇，在对甘肃省某少数民族贫困县的调研发现，当地有一个村的教学点仅有十几名学生，仅有语文和数学两位教师，却又分为5个年级。按规定的生师比，也属于超编。语文教师一人兼任英语和美术课程，数学教师一人兼任音乐和体育课程。他们还要负责学校营养餐配备、安保管理、卫生医务等工作。他们最大的烦恼和困惑在于，由于兼任多科教学，无法保证教学质量，且工作压力大，身心疲惫。

    为什么容易“缺人超编”？

    “超编缺人的情况主要有两种：一是县域整体超编，域内某些学校缺人。现行中小学编制定于10多年前，不再符合当前乡村现实。有些县域教师整体编制超编，但其域内乡村地广人稀，生源分散，学校规模小，学生数量少，导致这些乡村学校教师编制少，无法配齐各科教师。二是村小和教学点教师超编，但缺少音体美等学科教师。村小和教学点办学规模小，学生数量少，从生师比来看教师超编，但具体到某些学科，尤其是音体美学科，教师严重短缺。”陈春勇说。
    陈春勇介绍说，我国中小学教师编制政策，曾历经1984年和2001年两次重大调整。与1984年的政策相比，2001年的政策有两个重要变化：一是将编制标准的计算方式由原来的“班师比”改为“生师比”；二是按城市、县镇、乡村，确定生师比分别为小学19：1、21：1、23：1；初中13.5：1、16：1、18：1，呈现出乡村较县镇、县镇较城市编制三级递紧的特点。
    “出现超编缺人的学校，一般是地处偏远的乡村小学，一到六年级每个年级一个班级，但班额不多，如一个班20人左右的学生。编制、人事部门往往以学生总额为基数配置教师，这样班均一名教师，全校6名教师。其实，即便有10名教师也不能满足开足上齐上好课的需要。”江苏省邳州市占城镇中心小学校长曹伟说，从一个学校教师的内部结构如年龄、专业上看，也会出现“超编缺人”的情况，“偏远乡村小学教师年龄老化，有的教师力不从心，不宜在教学一线工作，或者没法胜任专业性较强的学科如英语等科目的教学，这样的学校人员数量充足，但有的课还开不好。”
    武汉经济技术开发区教科规划办副主任刘华贵也在调研中发现，乡村学校“超编缺人”的现象大抵有三大类型：整体超编但学科岗缺人、整体性超编但教学岗缺人、整体性缺编但突发性缺人。
    刘华贵解释说，整体超编学科岗缺人，是指按生师比称量，学校教师整体数量超编，但是小学在音乐、体育、美术、科学、英语、信息技术等学科，中学在生物、历史、地理、综合实践、心理健康等学科，缺少相应专业背景的专职教师，而由其他学科教师任兼职或专职教师。整体超编教学岗缺人，是指按生师比称量，学校教师整体数量超编，但学科岗位人手不足。整体超编突发性缺人，是指按生师比称量，学校教师整体数量超编，但由于部分教师在某段时间突然出现离岗而造成学校缺人的现象。如，部分教师扎堆退休、成批转岗、接连产假、病休等，都是造成整体超编突发性缺人的原因。（苏令 张家勇）