本报记者 王景山

    作为全国事业单位改革五个试点地区之一的重庆市，自2008年以来特别是2011年分类推进事业单位改革工作启动以来，摸索出不少富有成效的好经验好做法。其中，市计量质量检测研究院（简称计量质检院）与市畜牧科学院（简称畜科院）进行的“整合职能、激发活力”，便是该市科研院所在分类推进事业单位改革中的一项管理创新。

    整合资源

    计量质检院是2005年由市计量技术研究所、市流量检测技术研究所等21个质量、计量检测研究所合并组建的，同时，将远郊区县的质监技术机构进行整合，成立6个区域性计量质量检测中心。通过这次整合，将重庆市原有的82个计量质量检测事业单位精简为7个，不但有效解决了技术机构资源分散、重复建设的问题，而且实现了质监技术机构与区县质监局之间的彻底“脱钩”、“断奶”，全市质监系统建立起了政事分开、规范科学的管理体制。2011年，根据进一步精简机构、优化资源和合理布局的总体要求，市质监局撤销了江津、合川、永川三个区域性计量质量检测中心的独立建制，将其作为3个分院并入计量质检院，扩大了检测规模效应，为技术机构逐步转向专业化、规模化、集约化打下了坚实基础。

    坐落在荣昌县的畜科院，是2003年由市养猪科学研究院、畜牧兽医科学研究所、种猪场3个单位合并组建的。组建后，结合“三农”工作和现代畜牧业发展实际，强化了与国家农业创新体系要求相适应的学科建设，突出发挥生猪健康养殖、畜禽育种和草食牲畜研究的特色优势，合理配置研究资源和科技力量。目前，该院设有10个研究所、3个研发中心、8个综合处室和6个分院，并建起27个研发平台，成为具有广泛影响力的现代畜牧科技信息交流、成果转化和经济合作发展的重要平台。

    这两家单位均通过职能整合和结构调整，使各类资源得到了有效集聚，解决了以往研究机构“画地为牢、各自为战”的散、小、低、弱状况，科技创新与研发和为社会提供公益服务的能力都得到极大提升。

    创新体制

    坚持“以人为本”，创新体制机制，是计量质检院和畜科院实施综合配套改革的突破口，并呈现效率提高、活力增强的喜人局面。

    首先是对人事制度的改革，推行岗位聘任制，定岗定员定责、竞争上岗、双向选择，以“确保科研、精简行管、充实实体”为主旨，避免因人设事、因人设岗。一批博士和各类高端人才相继被引进担任项目或学科带头人。畜科院刘作华院长坦言，由于历史原因形成了农业科研单位行管、工勤人员富余，合并之初，该院科研、行管、工勤人员比例分别为4∶3∶3，经过改革现为6∶2∶2；目标是再过5~7年努力，实现国家规定的7∶2∶1。目前，该院已聘请23名院士和著名专家为院里科技事业发展提供指导。

    其次是建立科学的绩效考核制度和分配制度，以此来激励先进、凝聚人心。两院根据各自实际都制定了内部考核与分配制度，以岗位责任大小、工作量多少为依据发放绩效工资，向关键岗位、重要人才倾斜。计量质检院党委书记王承告诉记者，改革使全院上下呈现出“三多三少”的新变化：议大事、思发展的多了，发牢骚、挑毛病的少了；勇挑重担、忘我工作的多了，安于现状、得过且过的少了；主动服务、优质服务的多了，办事拖拉、遇事推诿的少了。

    畜科院还以产权社会化、投资主体多元化为突破口，改革部分产权制度。如依照国有企业改革的法律法规和政策规定，新组建职工参股、集团公司相对控股的有限公司，促进了人才、科技、地产等资源与科技人员和职工的优化组合，为确保国资增值、提高职工合法收入积累了经验。

    提升服务

    重庆市计量质检院和畜科院的改革过程与成果表明，分类推进事业单位改革绝不是简单地减机构减人员甩包袱，而是通过改革调动各方积极性、增强发展活力。在事业单位改革政策的指导下，他们坚持“科技立院、人才兴院、经济强院”的发展思路，实现了又好又快发展。

    2006年，重庆市政府把计量质检院作为市三大科技平台之一，纳入“科技兴渝”和“人才强市”战略中进行布局。该院资产已从成立之初的1.5亿元、精密仪器设备4000多台（套），发展到目前的8亿元、8000台（套），综合水平已位居西部地区前列。该院跟踪重庆产业发展现状，建起国家级检测中心（站）10个；开创的第三方公正检测新模式，驻厂开展电煤检测工作，积极参加企业能效评价，发挥了计量在节能减排中的基础作用。同时，广泛与工商、卫生、科研事业单位及社会团体合作，积极向周边省市延伸业务，迈出了机构转型的新步伐，“重庆检测”的名片更加亮丽。