湖北省荆门市委副书记 周松青

    荆门市地处湖北省中部，农耕文化厚重，是全国重要的优质粮棉油生产基地，也是湖北省“中国农谷”建设重大战略的实施地。近年来，荆门市探索构建“四联一自”工作体系，推动各类有效资源致力于农村社会管理，为建设“中国农谷”提供了有力保障。

    探索“四方共建”格局，构建公益联办体系加大政策倾斜和资源整合力度，探索出了由企业、机关、社区与村集体“四方”联合兴办公益事业的新路子。一是实行联建共享。打破地域界限，通过组建用水协会等公益性组织，整合相邻村和企业、社区资源，联合兴办，共同建设，实现互利互惠和成果共享。二是实行结对帮扶。开展“百企联村”活动，对有公益需求而自身无力承担的村，组织市、县两级经营良好的企业开展结对帮扶，帮助改善生产生活条件；组织市县乡三级机关开展结对帮扶，帮助改善公共基础设施，扶持公益事业发展。三是实行政策扶持。目前，全市90%的村集体实现年收入5万元以上，兴办公益事业的实力显著增强。

    推进“四级中心”建设，完善服务联动体系积极探索建立市县乡村四级联动服务体系。在农村，建设“学习培训、便民服务、文化娱乐、说事议事”等“四合一”中心，方便群众就地反映问题。在乡镇，建设“信访接待、民政救济、民事调解、法律援助、综合治理、公安接警”等“六合一”中心，形成功能齐全、手段多样的服务平台。在市县两级，重点建设群众信访接待服务中心和矛盾纠纷调处中心，建立由市县两级联席会议负总责。统一按“受理、调查、处理、回告”四个环节再造内部工作流程，为群众提供“一站式”服务，确保小事不出村，大事不出镇，难事不出县。

    坚持“四级例会”制度，完善矛盾联调体系我们在每个村（组）设立信息员、调解员和治安中心户，定期走访重症精神病人、刑释解教人员、监外执行人员、留守儿童和空巢老人家庭等重点对象，及时掌握全面、准确的社会信息。由于信息畅达、责任明确、督办经常，县乡村三级化解矛盾的积极性得到充分调动，各类矛盾纠纷被最大限度化解在基层、消除在萌芽状态，有效避免了“小事拖大、大事拖炸”。

    创新“双任”警务模式，完善治安联防体系在实践中主要实行“四个双向”，即：双向任职，乡镇党委选派驻村党员民警任辖区村党组织副书记，派出所在村干部中选配村官辅警；双向担责，民警村官开展矛盾纠纷调处，培训治安技能，村官辅警组建治安巡逻队（联防队）开展巡逻，搜集上报治安信息；双向考核，驻村警务室考核村官辅警，村党组织考核民警村官；双向提升，提升村委会矛盾调处和维护社会治安效率，提升驻村警务室效能。

    推行民主管理，完善村民自治体系我们认真总结各地村民自治成功经验，大力推行“四六”民主管理法。一是实行村务公开“六统一”。统一规定机构设置、公开内容、公开形式、公开程序、公开时间和建档管理。二是创新民主决策“六步法”。按照提议、受议、动议、决议、执行、公开等六个步骤，由村民提出重大事项议题，村“两委”组织实施并接受全程监督，每半年召开一次村民大会向村民报告决议事项落实情况。将每月6日确定为“村民议事恳谈日”，围绕发展谈建议、反映诉求谈困难、问疑解惑谈问题、评判是非谈工作。三是规范民主理财“六字章”。由村民会议或村民代表会议推选成立六人民主理财小组，并刻制“民、主、监、督、审、核”六个字章分授六人，财务收支情况定期公开接受群众监督，乡镇政府和财政、审计部门定期督办检查。