本报记者 曹茸

    他们先后被中央国家机关团工委、共青团中央命名为“青年文明号”；

    他们所承担的行政审批和政务公开工作成为全国的先进典型；

    他们先后接受过贺国强、李源潮等中央领导同志视察，并得到充分肯定；

    他们的平均年龄只有33岁；

    他们就是，被誉为农业部“第一窗口，第一形象”的农业部行政审批综合办公室（以下简称综合办）党支部。

    “四个率先”：改革创新，敢为人先

    农业部行政审批综合办成立于2003年，综合办公大厅于当年11月17日正式对外。在东三环长虹桥路口，迎着川流不息的人流，透过宽大的落地窗，映入眼帘的是宽敞明亮、设备齐全的办事大厅和整齐划一、笑容可掬的工作人员。

    农业部把推行综合办公作为深化行政审批制度改革的重要举措，2003年率先在国务院部门中设立行政审批大厅，实行“一个窗口对外”。分期分批将保留的行政审批项目全部纳入综合办公，实行统一受理、统一回复；选派懂业务的干部到行政审批大厅集中办公，对申请材料是否合规、是否齐备进行初审，实行一次性告知；对初审合格的分送各业务司局审查办理，并全程跟踪督办，实行限时办结；对所有行政许可逐项编写办事指南和审批工作规范，实行“五规范”标准审批。

    时至今日，8年过去了，农业部行政审批按时办结率达到99.9%，近三年保持100%；去年在中国社科院《中国政府透明度报告》中，农业部信息公开综合测评总分名列国务院部门前列。去年11月14日，农业部部长韩长赋代表农业部在全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上做典型发言。

    改革创新，敢为人先，是综合办屡创先进的生命之源。分管该项工作的农业部办公厅副主任王小兵认为：“为民服务创先争优是落实以人为本、执政为民要求的具体行动。作为农业部联系民生最紧密、服务群众最直接的窗口单位，综合办始终坚持以群众满意为导向，以改革创新为动力，以团队建设为载体，充分发挥基层党组织建设在创先争优活动中的突击队作用，争做为民服务的先进标兵，争当群众称赞的优秀模范，出实招、办实事、求实效，努力打造农业部第一窗口、第一形象。”

    综合办党支部书记王珏每每谈起创新就倍感骄傲，“我们总是欣喜地发现，在工作上，只要你心中怀有全局，提前谋划，认真筹划，不断创新，就能不断提高工作的能动性和主动性。”

    创新是创先争优活动的内在要求，争优是创先争优活动的成果体现。综合办党支部通过积极创新窗口服务内容，不断进行自我超越、自我提升，在国务院各部门中实现了“四个率先”，用一流的工作业绩体现了为民服务的宗旨。

    ——率先做到统一受理和回复行政许可申请，实现“一个窗口对外”。在牵头完成对农业部行政审批项目清理取消工作基础上，先后分十批将实施的行政许可全部纳入综合办公，实行统一受理、统一回复、接办分离、限时办结。   

    ——率先采用CA电子签名认证技术，实现行政许可网上申请。先后实现了农业转基因生物安全管理许可的网上申请和农药田间试验许可的全程网上流转审批，审批时间缩短了1/3以上。

    ——率先开通行政许可电子监察和网上投诉系统，推动行政审批权公开透明运行。运用电子监察系统，对行政审批工作进行全程监控，通过行政许可网上投诉举报系统在线受理、答复投诉举报，实现了对行政审批权的有效监管。开通短信服务平台，实现了申请、办理告知服务及审批进程的督办提醒。

    ——率先开设信息查阅区，丰富综合办公大厅服务功能。在综合办公大厅开设了信息查阅区，定期汇集摆放农业部公报文件、办事指南及农业报刊杂志等，供社会公众免费查阅，使综合办公大厅真正成为集审批办理、信息查询、咨询服务和政策宣传功能为一体的综合服务大厅。

    王小兵在谈到基层党建对业务工作的助推作用时认为：“我们一手抓业务，一手抓队伍，实现两手抓，两融合。抓队伍（即基层党建）的目的是立足于职能职责，着眼于推进行政管理体制改革，加快职能转变，是为了确保工作不断取得新进展新成效。”