本报记者 李海涛

    中国的减贫，在很大程度上就是解决农村的贫困问题。过去10年，我国农村居民的生存和温饱问题得到基本解决，贫困人口的生产生活条件明显改善，贫困地区基础设施不断完善，社会发展水平进一步提升，生态恶化趋势得到初步遏制，《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》确定的目标和任务已全面完成。当未来10年扶贫开发的宏伟蓝图徐徐展开之时，我们将沿着一条中国特色扶贫开发道路，再出发。

    中国是一个传统的农业大国，实行有利于减贫的农村政策，对于消除农村贫困问题十分重要。10年来，国家实行统筹城乡经济社会发展的方略和工业反哺农业、城市支持农村与“多予、少取、放活”的方针，全面促进农村经济社会的发展，使贫困地区和农村贫困人口普遍受益。

    除了取消农业税外，国家还相继取消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税。对种粮农民实行直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策，逐步建立和完善农村社会保障体系，推进农村饮水、电力、道路、沼气等基础设施建设和农村危房改造。推行集体林权制度改革，使农民真正拥有林地承包经营权和林木所有权。

    2003年至2010年，中央财政用于“三农”的支出从2144.2亿元增加到8579.7亿元，年均增长21.9％，公共财政覆盖农村步伐明显加快。国家的一些惠农政策率先在贫困地区实行。其中，免征农业税试点、农村义务教育“两免一补”政策、对国家新安排的公益性基本建设项目减少或取消县及县以下配套，率先在国家扶贫开发工作重点县实行。一些惠农政策向贫困地区和贫困人口倾斜。中央财政在农村最低生活保障、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险的制度安排上，对中西部地区给予较大支持。

    专项扶贫，让贫困地区旧貌换新颜

    10年来，中央和地方各级政府对扶贫的财政投入力度逐步加大，从2001年的127.5亿元增加到2010年的349.3亿元，年均增长11.9％，10年累计投入2043.8亿元。财政扶贫资金分配体现了重点倾斜原则，10年累计投向国家扶贫开发工作重点县和各省自行确定的扶贫开发工作重点县1457.2亿元，占总投入的71.3％。

    昔日的河南兰考风沙、内涝、盐碱灾害严重，通过多年的专项扶贫，今日兰考呈现出一派田园似锦、林茂粮丰、百业兴旺的景象。近10年来，兰考加大扶贫开发力度，实施扶贫开发整村推进。仪封乡李寨村家家门口都通了水泥路，路好了，政府扶持的致富门路多了，村里买摩托车、电动车的家庭也多了起来。谷营乡俭庄村装上了路灯，村民晚上吃完饭也都能出来散散步。

    对于像兰考一样贫困人口集中、地处中西部革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区的592个国家扶贫开发工作重点县，中央和地方各级政府编制专项规划，安排专项资金，集中资源改善基础设施，发展特色优势产业，完善社会服务体系，增强人口素质，使重点贫困地区的生产生活状况大为改观。

    行业扶贫，将技术、资金、项目送到贫困地区

    推广农业技术、改善交通条件、加强水利建设、解决无电人口用电问题、开展农村危房改造、发展社会事业、加强贫困地区生态建设……中国政府从贫困地区实际情况出发，坚持综合治理原则，发挥政府各相关部门优势，积极开展行业扶贫工作。

    经过多年的帮扶，武陵山区的贫困人群在上世纪末已基本结束了“食不果腹，衣不蔽体，房不遮风雨”的历史；进入新世纪，农业部改变传统的“输血”模式，逐渐加大产业扶持资金投入，重点引导带动资源优势强、市场前景好、带动农民增收效果显著的茶叶、百合、肉羊等特色产业发展，同时通过实施沼气工程、旱作节水农业示范等一批基础工程，使武陵山区经济社会面貌发生了深刻变化。

    水利部充分发挥行业优势，以“五水加科教”为主要内容，以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为主要渠道，在7个国家扶贫开发重点县开展了水利扶贫。经过10年努力，7个扶贫县农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，基础设施明显改善，县域经济快速发展，村容村貌焕然一新。

    社会扶贫，集聚社会力量共同推进减贫事业发展