□□北京市顺义区北石槽镇党委书记宋鹏

    一般而言，一个地区的发展状况主要取决于五大因素，即区位、资源、政策、人才和机制。而从现实情况看，一个地区的区位不可选择，资源禀赋基本固定，政策调控余地也很有限，人才的引进、培养、使用受到众多条件的制约，只有机制创新方面可以大做文章。在区位、资源、政策、人才优势都不突出的情况下，地处顺义西北部的北石槽镇良善庄村正是依靠创新机制实现了又好又快的发展。

    良善庄村位于北石槽镇西北部，全村430户，户籍人口1197人，村域面积4669亩，属地企业16家，是北石槽镇较大的一个行政村。2003年以来，该村党支部以加强基层组织建设为突破口，创新工作机制和管理体制，充分调动村干部、党员、群众的积极性，共同参与村务，发展经济，村民文明程度和综合素质得到了显著提升，新农村建设成效显著，先后荣获了“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”、“首都文明村”、“北京市生态文明村”、“五个好党支部”等荣誉称号。2010年，该村人均纯收入达到1.43万元，就业率达到100%。

    创新干部管理机制，融洽干群关系。一是用人格影响人、用制度约束人、用机制激励人，打造一支风清气正、干事创业的钢铁队伍。农村基层组织建设的关键在哪儿？关键在党支部，关键在党支部书记。2003年村党支部换届后，为改变班子软散的局面，在书记张建武的倡导下，良善庄村党支部先后制定实行了《两委干部上下班签到制度》、《村干部24小时值班制度》、《村干部入户制度》、《冬季扫雪铲冰制度》等一系列工作制度，大大提高了村级事务管理的规范化程度。为了方便群众，村委会还印制了《干群联系卡》、《便民服务手册》发放到各户，方便群众反映问题。二是建立起上传下达的联络网，实现党员小组、村民小组两组融合管理机制。自2007年起，良善庄村逐步推进实行党小组与村民小组相融合，党小组长与村民小组长交叉任职、“两委”干部分片包组的工作机制，即每人包一个村民小组和党员小组。每个包组干部每周至少两次上报本组党员、群众思想动态、实际困难和矛盾纠纷苗头等情况，为及时解决党员或村民的实际困难、化解矛盾纠纷奠定了坚实基础。

    创新村民参与机制，提高自治水平。一是丰富创新每年的“1·18”、“7·18”民主生活日活动。除了召开全体村民代表参加的大会，向代表们汇报村务、财务事项外，还在会后进行分组讨论，并扩大座谈范围，邀请离退休老干部、入党积极分子和部分普通村民等共同参加座谈，为该村的发展出谋划策。二是建立新农村建设群众参与机制。自2007年底开始，村“两委”经过广泛征集意见，制定了《良善庄村关于新农村建设群众参与机制的实施方案》。成立了由党员、干部、入党积极分子、村民代表等组成的检查小组，全年对各村民小组的每个农户进行不定期的检查评比，评比内容包括环境卫生、敬老爱老、邻里和谐、遵纪守法、文明礼仪、支持村政、勤劳致富等12项内容，定期对评比结果进行公示，并据此对先进户进行奖励。通过这项机制的运行，让村民们深切体会到“路为谁修”、“水为谁改”、“灯为谁亮”，新农村建设归根结底是“为了谁”，最大限度地激发群众的参与热情。

    创新管理服务机制，推动经济发展。成立了北京市首家人力资源专业合作社，吸引了本村和周边村镇的300多名群众入社。合作社为社员提供一系列的就业服务，架起了企业与劳动力互求互需的桥梁。通过合作社职业介绍，每位社员每年可以增加收入1万元以上。吸引本村杰出青年企业家回村创业，带动村民致富。村民张立新、宋云峰夫妇回村投资700万元创办百福德餐厅，年产值约2500万元，解决了本村60余人就业。目前，全村就业率达到100%，成为远近闻名的“充分就业村”。

    创新宣传教育机制，促进社会和谐。一是政策宣传引导人。每晚七点，村秧歌队便会在活动中心小广场上带着村民一起扭秧歌、跳广场舞，秧歌队不仅带动村民健身娱乐，更把党的惠民政策送到各家各户，这支政策宣传秧歌队已成为良善庄村农村文艺活动的一个亮点。二是教育培训塑造人。2009年，良善庄村在顺义区教委的帮助下建起了村级电教室，截至今年上半年，该村已先后开设劳动知识讲座13场（次），举办各类培训32期，培训村民2000余人（次），村民素质显著提高。三是多种活动凝聚人。每年春节前，该村都会举办村民趣味运动会。2011年春节，为迎接建党90周年，村里还组织了首场新春红歌会，成为京郊农村用唱红歌的方式唱响“颂党情、谢党恩、跟党走”的第一村。