锁定“明天的午餐” ——建立农民增收长效机制的“上海实践”

　　□□ 本报记者 徐盘钢

　　上海农民去年可支配收入为13746元，继续位居各省区市之首，连续两年增幅高于上海城镇居民，城乡居民收入之比缩小到2.3∶1。记者在与农民交谈时发现，尽管他们对政府的各类农业补贴满心欢喜，但最在乎的是能不断增加收入，盼望的是长期收入有保障，关心的是“明天的午餐”。

　　中共上海市委常委、常务副市长杨雄在一次农民增收的专题会议上指出：“农民增收是城乡一体化的中心环节，是‘三农’工作的永恒主题。”上海市政府提出把此项工作落实到领导分工、机构设置、干部配备、重要议事日程安排和具体项目推进上，将农民增收工作作为相关区县和乡镇考核的重要内容。上海市委农办主任孙雷表示，要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，以“创新驱动、转型发展”为主线，持续推进农民增收工作。

　　记者在沪郊乡村采访时感到，从市到区县，从乡镇到村，上海的各级组织、各级干部都在“农民增收”这一问题上充满紧迫感，在增收机制的探索实践中，走出一条切合上海实际的持续增长之路。

　　集体资产量化到每个村民

　　闵行区联明村地处城乡结合部，

　　大批农民失去土地，农民担心今后怎么办？为解决农民后顾之忧，该村利用废弃的村集体建设用地，建造供附近企业单位承租的租赁房404套，解决了农民长期收益问题。村党总支书记杨志荣告诉记者，现在村里为村民缴纳社保、医保，村民有水电、粮油、墓穴等补贴十多项，村民余房出租，租金自己收，租赁税村里付。杨志荣开玩笑说，以前农民要“农转非”，现在我们这儿有的要“非转农”，出村的人要求转回来。

　　上海近几年城市化发展较快，一些村面临撤销村级建制。如何处置行政村的集体资产，如何保障农民的长期利益，为农民锁定“明天的午餐”，上海“三农”主管部门经深入调查研究，根据农业部的要求，制定了一系列政策。目前，全市共有4个区的34个村集体经济组织建立了股份制公司或社区股份合作社，共量化资产23.7亿元，年人均分红2766元。

　　宝山区周巷村随着城市化进程面临撤销村建制，村党支部告诉村民，将严格按政策把集体资产量化给每个村民，使农民拥有长期股份并参与红利分配。该村由村民代表大会决定选择有资质的资产评估公司对集体资产进行评估，最后村资产全部以股权形式量化至每个村民。去年4月，周巷社区股份合作社首次分红538万元，人均6183元，原周巷村民成为“在职有薪金、老人有养老金、入股有股金、余房出租有租金”的“四金”农民，他们的长期收入有了保障。

　　浦东新区新卫村通过近几年不断壮大集体经济，积累了3000多万元的净资产。经上级同意，去年该村集体资产全部量化到每个村民，成立了新卫股份合作社。合作社社员代表大会决议，要统一规划村里的土地资源，种植市场欢迎的水蜜桃，组织农产品深加工。

　　就业是硬道理

　　记者从一组京、津、沪3市农民去年收入分析数据中发现，上海农民工资性收入最高，达9606元。

　　闵行区农民去年工资性收入为12464元，占总收入比率达69.8%。为不断完善农村就业服务体系，该区成立了村级就业援助员队伍，积极开展农民就业援助，积极促进农民非农转移，“十一五”期间累计新增约3.8万个非农就业岗位。对企业录用本区农民，给予基本养老保险费、失业保险费单位缴纳部分50%补贴；对农业企业、合作社录用本区农民，给予基本养老保险费、失业保险费单位缴纳部分100%补贴；对企业吸纳农村就业困难人员，给予5000～10000元一次性补贴。对到农业企业、合作社规范就业的本区农民，给予每月600元农业就业补贴。　　

　　松江区南部农民劳力过剩，北部企业缺工人，于是该区推进“南劳北上”工程，专门建立南部劳动力就业扶持基金，对企业安置南部农民给予每年每人2000元补贴，另外还有交通费和就餐费补贴，以鼓励富余农村劳动力到二三产业发达的浦北地区就业。迄今“南劳北上”已累计解决2.17万人的非农就业问题。此外通过实施“零纯农户”方案，落实“一户一岗”，在上海市郊率先实现“零纯农户”。到2010年底，全区农村劳动力19.1万人，非农就业达到16.36万人，占农村劳动力的86%。农村居民就业实现了根本性转移，非农就业稳定，农民工资性收入得到了保障。