□□ 本报记者施维

    在有些人的眼里，他是一名官员，心系“三农”、关爱民生，在发展当地经济中，认真落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，在他带领下，当地先后荣获“全国粮食生产先进县（市）”和“全国绿化模范县（市）”等荣誉称号；但在很多人的眼里，他更像是一名学者，思想敏锐、见解独到，曾作为首位登上北大报告厅的县级市市委书记，为北大学子讲解中部农区县域经济与新农村建设，由他首倡的“四议两公开”工作法，被写进2010年中央一号文件，并在全国农村全面推广。他就是心系“三农”奖获得者、河南省南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞。

    自2003年到邓州市工作以来，刘朝瑞始终牢牢把握邓州农业大市的实际情况，坚持农业的基础地位不动摇，坚持走农区工业化的路子，大力发展农业产业化龙头企业，培育了年产值超亿元的农业产业化龙头企业6个，形成了“一区三园”的农业产业化发展格局，2010年，产业集聚区入驻企业56家，固定资产投资达30亿元，全年实现产值65亿元；他持续改善民生不遗余力，从老百姓最关心、最直接、最现实的利益入手，集中人力、物力、财力，开展了以修路架桥、整治坑塘等内容为主的村庄整治活动，实现村村通水泥（柏油）路。全市农村五保供养实现了应养尽养，新型农村合作医疗工作被省定为“邓州模式”，在全国率先实现全民医保，构筑了覆盖城乡居民的社会保障体系。

    在来邓州任职之前，刘朝瑞曾在河南省西峡县担任县长、县委书记。在这里，他提出了曾引发社会广泛讨论的“三问”：“为什么交通工具先进了，干部与群众的距离却远了？为什么基层干部文化素质提高了，做群众工作的方法却少了？为什么群众生活水平提高了，对基层干部的意见反而增多了？”

    刘朝瑞说：“一个县委书记，站在中央看，是基层干部，在老百姓眼里，却是大官。我的所作所为，以及县委、县政府领导班子的所作所为，直接代表了共产党的形象，所以，‘三问’我必须首先问自己，问我们县委、政府的领导。”

    “三问”的问号在西峡没有拉直，履职邓州市又有了新的问号。邓州是一个农业大市，全市28个乡镇（街区）、170万人、592个行政村，人多事多，工作难度大。为了破解农村工作难题，激发农村活力，刘朝瑞在邓州市带领全市广大干部群众从2004年开始，探索实践“四议两公开”工作法，形成了新形势下党领导的充满活力的群众自治工作新机制。