合理处置还是避重就轻？ ——深圳“海上皇宫 ”处置结果追踪

　　□□ 新华社记者彭勇赵瑞希

　　“海上皇宫”事件近日有了新消息：深圳市龙岗区农林渔业局最近证实，经拆解拖离后，目前“海上皇宫”已完成处置，申报并获得了相关证件，可以合法地经营休闲渔业。这意味着曾经庞大奢华的违章建筑已经顺利转正了。

　　记者调查：

　　“海上皇宫”依旧金碧辉煌

　　离深圳市区50多公里的南澳东山湾海域上，一座占地数千平方米的东南亚风情建筑漂浮在海面上，它被称作“海上皇宫”，是一位房地产企业老板修建的私人会所。

　　“海上皇宫”开建于2003年，由于非法侵占海域而被政府相关部门认定为违法建筑。直到2010年1月，在媒体的监督之下，广东省海洋局对案件进行了全面调查，认定“海上皇宫”非法占用海域事实清楚，证据确凿。去年5月，法院判决要求“海上皇宫”拆解。

　　9个月之后，记者登上“海上皇宫”，走访的结果令人吃惊。记者看到，目前“海上皇宫”最大的变化是被分拆为两个部分，主体建筑和防波堤被拖到原来的位置附近，而游泳池和跑马场部分则被拖到靠近码头的地方，两者相距三四百米。另一个变化是“海上皇宫”主体建筑南面多了100平方米左右的水产养殖网箱。

　　除此之外，“海上皇宫”几乎没有变化，仍然是奢华静谧，一派世外桃源景象，客厅、卧室、庭院看不到拆除的痕迹。

　　“我们已经取得了相关许可证，现在已经合法了。”“海上皇宫”管家林子光告诉记者，他们已经取得了龙岗区农林渔业局颁发的养殖登记证和休闲垂钓证，经过整改和准备，“海上皇宫”将尽快对公众免费开放。他还向记者出示了《养殖登记证》。记者注意到，该证件显示“海上皇宫”使用海域面积为2980平方米，然而根据记者观察，现有的渔排养殖面积仅有100平方米左右。

　　可以说，除了一分为二拖离原来位置，并增加一些水产养殖网箱之外，“海上皇宫”并无根本性的变化。然而一张《养殖登记证》却使“海上皇宫”摇身一变成了合法建筑。“海上皇宫”为什么不拆掉？法院的判决执行到位了吗？为何这么小的变化就能获准转正？

　　海洋执法部门：

　　拆解处置已经到位

　　针对这些问题，记者采访了龙岗区农林渔业局海洋与渔业科科长王爱然。她说，不拆掉“海上皇宫”是因为此类海上案件并无先例可循，综合考虑防止海域污染、相邻养殖户的财产人身安全和海域浅海限制大型拖船进入等各项因素，爆破拆毁、整体拖离拆迁等方案均有可能造成次生灾害，形成安全隐患。

　　深圳市、区相关部门综合考虑“符合功能区划”、“资源利用最大化”及“不产生新的环境污染”等多方面因素，认为不能简单一拆了之，最终决定将“海上皇宫”拆解拖离后，改造成1个养殖渔排和1个休闲垂钓渔排，纳入当地浅海养殖区红线范围内，作为休闲渔业项目依法依规对外经营。

　　对于“海上皇宫”转正的问题，王爱然回应说，此前“海上皇宫”的所有者海上精英娱乐有限公司于2007年以经营休闲渔业项目的名义办理了经营执照，但并没有按要求经营，而是作为私人会所，不对外开放，造成了不符合海洋功能区划要求、无法办理合法手续、非法占用海域的事实。

　　“目前，‘海上皇宫’已按法院的判决分拆为两个部分，拖离原海域，并按照规定更改了经营项目，变更为养殖渔排和对外开放的休闲垂钓排，不再是私人会所。因此，从法律角度看，‘海上皇宫’已从违法建筑变为合法建筑。”王爱然说。

　　中国海监广东省总队龙岗大队大队长戴玉茹说，只要取得了养殖登记证，就可以经营养殖生产，就是合法化。

　　至于法院的判决是否执行到位？王爱然说，龙岗区法院判决时要求“海上皇宫”恢复海域原状，并交纳罚款，这两项要求都已经落实，因此法院的执行已经到位。

　　是

　　对于“处置合理”的说法，有律师表示出不同看法。“为什么拖离改造是最合理的决定？”广东启仁律师事务所律师谭泽先说，“爆破拆毁、整体拖离拆迁等方案均有可能造成次生灾害，形成安全隐患”的说法，以及“海上皇宫”拖到新海域后是否会破坏生态环境等问题，都需要有关部门拿出权威性的评估报告。“如果没有相关评估报告，这个结论就值得商榷。”