培育小城市加速新型城市化

　　□□ 吴小龙

　　近日，浙江在全国率先启动把中心镇培育小城市试点，未来3年投资总额将达1350亿元。小城市培育，将是浙江投资拉动消费重要的增长点和产业集聚集约发展新平台，也是加速推进全省新型城市化进程的支撑点和新亮点。

　　什么是“小城市”？这个貌似并不新鲜的名词，其实一直以来是个模糊概念。直到新出炉的“浙江省小城市培育建设标准”中，才有了较清晰的界定：小城市参照基本相似中等城市的标准进行规划建设，按照城市的理念实施服务管理，比照城市经济和人口规模要求，推进集聚集约发展和人口有序集中。

　　小城市具体标准包括5大类45项，其中有：建成区面积8平方公里以上，户籍人口6万以上或常住人口10万以上，年财政总收入10亿元以上，农村居民人均纯收入2万元以上，二、三产业从业人员比重90%以上，教育、文化、体育、卫生设施较为完善等。与中心镇相比，小城市的人口和产业集中度更高，社会管理和公共服务能力更强，政府职能配置和运行管理更有效。

　　刚被列入小城市培育试点的浙江省27个中心镇，虽都不是县（市）政府所在地，但财政收入均在各县（市、区）中排名领先，是一次体制创新。试点镇将被赋予“与县级政府基本相同”的经济社会管理权限。省发改委副主任表示，“初步分析，到2015年，绝大多数试点镇都能达到小城市的发展目标。”

　　城市化是当今世界发展的大趋势。各国的情况不尽相同，实行城市化的道路也不一。美国走的是跨越式发展之路，根据1990年的人口规模划定的全美十大城市中，绝大部分城市都兴起于毫无人烟的荒原之上，也超越了农业开发阶段。日本农村早已实现了现代化，农村与城市没什么差距。德国的小城镇战略促进了城市化的快速发展，城市化建设遵循“小的即是美的”原则，这些城镇虽然规模不大，但基础设施完善，城镇功能明确，经济发达。韩国从1970年开始，开展了著名的“新村运动”，开创了农村向现代化推进的“韩国模式”。到2000年，韩国的城市化率达到100％。

　　中国是拥有十三亿人口的发展中大国，并将长期处于社会主义初级阶段。因此，我国的城市化，可借鉴美国跨越式、德国小城镇战略和“韩国模式”，走城市化与新农村互动共进，城乡统筹、城乡一体化的科学发展之路。

　　眼下，我国正在发生历史上规模最大的城市化进程。“十二五”征程已经启动。乡镇功能性质的中心镇，正掀起一场由镇到市的华丽蝶变。去年，中国的城市化水平达到48%，浙江已超过57％。站在这个新历史节点上，感知中国正在疾速推进的新型城市化进程，只要沿着城乡统筹加快培育小城市的科学大道一直走下去，中国的城市化并不遥远。