草原保护建设迎来黄金期

　　草原牧区可持续发展的路径已经清晰。即：“减畜、转人、转方式”。减畜：把超载的牲畜减下来，逐步达到草畜平衡。转人：通过实行社会保险制度使年老的牧民安养晚年，通过转产转业培训等措施使部分中青年牧民外出打工，通过延长免费义务教育阶段以缩小牧民的后备军队伍。转方式：实行科技兴牧以转变草原畜牧业生产方式，实行牧民定居以改变生活方式。

　　草原牧区可持续发展的物质基础已经具备。明年开始实行的草原生态保护补助奖励制度，投入资金每年达134亿元，5年即为670亿元。牧区社会发展和基础设施建设投入也将增加。

　　草原牧区可持续发展的体制机制已基本形成。草原家庭承包制度进一步完善，牧民保护建设草原的积极性得到进一步发挥。合作社、联户、产业化经营发展迅速，牧区经营机制更加充满活力。植被恢复费的征收，为草原管护提供了新的制度保障。草原管理体制改革日益引起广泛关注，重视草原的氛围已经形成。

　　记者：在这么好的形势下，草原生态将会呈现什么样的变化？

　　马有祥：未来五年，草原生态形势变化轨迹将由“十五”时期的加速恶化、“十一五”时期的加速恶化势头得到遏制，转为“十二五”时期持续恶化局面得到根本扭转。草原生态由恶化到向好的“拐点”即将到来。为什么会得出这样的判断呢？

　　一是草原生态加速恶化的势头基本得到遏制。经过多年努力，尤其是近几年的工作力度加大，投入增加，制度健全，草原生态恶化的步伐减缓。草原产草量基本稳定，超载率逐年下降，15亿亩禁牧休牧轮牧草原产草量、植被盖度增加。内蒙古鄂尔多斯2001年开始的禁牧，使植被覆盖率达到了75%，提高了50个百分点。宁夏2003年全区禁牧，草原植被盖度提高20%~50%。锡盟建立了以草畜平衡为核心的休牧轮牧制度。各地加快草原畜牧业生产方式转变，提高科技贡献率，增强防灾抗灾能力，提高生产效益。加快牧民转产转业，减轻草原人口压力。这些都为“十二五”期间草原生态整体转好奠定了良好基础。

　　二是草原生态保护补助奖励机制实施的效应。按照国务院常务会议决定，该机制涉及8省区的草原面积37.1亿亩（其中禁牧面积11.6亿亩，草畜平衡面积25.5亿亩），200万户牧民。占全国草原面积的62%。如果近三分之二的草原生态环境都有改善，那么整个草原的情况可能就大不一样。

　　三是促进草原牧区又好又快发展政策实施的效应。草原牧区经济社会发展相对滞后，已经引起中央高度重视。随着科学发展观的深入贯彻落实，对264个牧区半牧区县的投入将会大幅增加。这些县草原面积37.4亿亩，占到全国的62%。如果这些地方的草原生态发生显著积极变化，那么对全国草原生态状况将起到左右的作用。

　　记者：那么下一步草原监理部门要着重做好哪些工作？

　　马有祥：草原监理部门的责任重大，任务艰巨。必须要抓住新机遇、履行新使命，为草原牧区的可持续发展作出更大贡献。广大草原监理部门一是要进一步加强草原监测，摸清草原底数，制定合理的易操作的载畜量标准，完善监测规程和标准，开展动态即时监测，为政策实施提供科学依据；二是要进一步加强草原执法，完善法律法规，加强执法力度，为政策实施提供保障；三是要进一步落实草原承包经营制度，确定草原权属，为政策实施打好基础；四是要进一步加强草原防火防灾，强化信息化和装备水平，保护草原生态建设成果；五是要进一步加强宣传工作，策划重大活动，创新方式方法，为政策的落实营造良好的氛围。