今年的中央一号文件，再次突出强调了粮食安全问题，指出“确保粮食安全始终是治国理政的头等大事”。我国粮食安全的基础性矛盾是：如何用不到世界10％（20.2亿亩）的耕地，解决好世界18％人口的吃饭问题。而随着人均收入水平的提高，这个庞大人口对吃饭问题的要求，也在不断快速提高。即使我们把吃饭问题的标准，确定为世界平均水平，我国粮食供求平衡的压力，也是巨大的。

　　为了确保我国当前和未来的粮食安全问题，需要回答两个基本问题：需要增产什么？增产途径何在？

　　回答需要增产什么，要看人民群众的消费需求变化趋势。从国家统计部门的住户调查数据看，2013年-2018年期间，我国居民人均粮食（原粮）消费数量，从149公斤逐年减少到127公斤，减少了22公斤。其中，人均谷物消费数量，从139公斤减少到116公斤，减少了23公斤。同期，肉蛋奶水产品人均消费数量逐年增加，从63公斤增加到72公斤。其中，人均肉类消费从33公斤增加到39公斤。

　　与我国饮食习惯相近的日本，尽管其人均国内生产总值接近我国的4倍，但食物消费变化趋势，仍然与我国类似，只是变化速度更缓慢。2009年-2018年期间，日本人均谷物消费从92公斤下降到88公斤，其中大米消费从59公斤下降到54公斤；人均肉蛋奶水产品消费数量从160公斤上升到171公斤，其中，人均肉类消费从29公斤增加到34公斤。

　　据此，可以做出判断，在现阶段以及未来一个可预期的阶段中，我国人均粮食消费需求的变化趋势是：直接消费部分（谷物口粮）呈减少趋势，而间接消费部分（饲料粮）呈上升趋势。

　　这个结论非常重要。这意味着，我国未来稻谷和小麦的生产，只要保持稳定，就足以满足口粮消费的需要；而真正需要努力不断增加的，是饲料粮食的生产。

　　事实上，从我国粮食生产的历史发展数据中，也可清楚地看出同样的发展趋势。1978年-2018年期间，稻谷生产从13693万吨增加到21213万吨，增幅为55％；小麦生产从5384万吨增加到13144万吨，增幅为144％；玉米生产从5595万吨增加到25717万吨，增幅为360％。而近10年的增长幅度，分别是：稻谷10％，小麦16％，玉米49％。也就是说，无论是40年还是近10年，稻谷生产的增幅都是最小，小麦的增幅大于稻谷，而玉米的增幅最大，是小麦和稻谷的数倍。

　　不过，由于各种原因，近些年生产的发展也不是完全与需求变化相一致的。根据国家有关粮食研究部门的信息，近两三年来，我国的玉米供求每年仍有上千万吨的缺口，而稻谷和小麦是有剩余的，并且稻谷和小麦的使用去向中，均有1500万吨以上用于饲料。