但值得注意的是，疫情集中暴发的湖北省是我国重要的化肥生产大省之一。2019年湖北省化肥产量为603万吨，占全国总产量的12.3%，其中磷肥产量约占全国总产量的40%，位居全国第二；合成铵产量占全国总产量的7%，位居全国第四。受疫情防控影响，湖北地区化肥开工率较春节前大幅下降，根据中信证券研究，截至2月24日，磷酸一铵开工率为37%，磷酸二铵开工率为56%。磷肥价格涨势明显，并有可能导致复合肥市场价格上涨。经过各地农业部门努力，农资运输有所恢复，但是在疫情较重的地区，仍然存在困难。

　　（二）粮食加工产业受原料供应和停工影响较大。由于疫情防控之初，各地都有农民工返工的限制要求，加之粮食原料供应难以及时补足，导致部分粮食加工企业复工复产较慢。其中，湖北省是我国全价饲料生产供应大省，生产能力占到了全国全价饲料的40%左右，湖北饲料生产供应能力可能在一定程度上影响全国肉类生产及供应。此外，75%医用酒精作为防疫消毒的重要物资，短期需求较为旺盛，而玉米是酒精、胶囊等医用物品的重要原材料。虽然各地玉米加工企业开始复工复产，但受多地物流停运的影响，部分企业玉米原料难以及时补足，出货压力较大，部分资金实力不强的企业开始主动限产，甚至停产。

　　三、政策建议

　　（一）把握粮食托市政策改革和鼓励粮食生产政策的平衡性。建议暂缓口粮收储制度改革，适时启动临时收储。在优势产区，完善玉米生产者补贴政策。继续发挥农业信贷担保贷款作用，帮助规模种粮主体渡过难关，促进粮食收储企业与合作社、种粮大户有效对接，提高规模经营主体种粮积极性。

　　（二）加快农业保险“提标扩面增品”。以疫情风险防控为抓手，提升农业保险作用。提高农业保险的保额，根据物化成本、人工成本、土地流转成本以及农产品收益等，动态调整农业保险保额。从今年起，在粮食主产区对小麦、玉米、水稻的生产成本保险实行普惠性补贴制度，同时在基本成本保险基础上附加有更高保障水平的、由农民自愿选择购买的补充保险。

　　（三）高度关注国际粮食产品市场波动。新冠肺炎疫情已呈现全球蔓延态势，预计将对国际粮食市场带来干扰。从2019年12月以来，国际市场粮食价格处于高位，联合国粮农组织在2020年1月公布的粮食价格指数环比涨幅为2.8%，达到了2018年5月以来的最高值。

　　（四）在做好疫情防控的同时，抓紧组织湖北省农资企业复工复产。按分区分级精准复工复产原则，推进湖北磷矿和化肥生产企业的复工复产，恢复农资生产秩序；地方政府要具体落实相关企业关于原料和产品运输的问题和需求。

　　（朱信凯系中国人民大学副校长、农业与农村发展学院教授；田晓晖系中国人民大学农业与农村发展学院副教授）