日前，一份备受各类新型农业经营主体关注的文件由农业农村部发布。文件全名为《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》。经梳理发现，规划提出了家庭农场培育发展工程、农民合作社能力提升工程、农业社会化服务组织创新提升工程，并将从财政、金融保险，用地等多方面提供政策支持。

规划直接关系和间接涉及的农民数量庞大。按照规划的说明，新型农业经营主体和服务主体包括家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织。据农业农村部统计，全国家庭农场近60万家，全国依法登记的农民合作社达到217.3万家，全国从事农业生产托管的社会化服务组织数量达到37万个。各类新型农业经营主体总量超过300万家，而每个新型主体又涉及到众多农民，成为推动现代农业发展的重要力量。

为何如此强调对新型主体的培育和扶持？随着新型城镇化进程加快，农村劳动力大量进入城镇就业，农村2亿多承包农户就业和经营状态不断发生变化，“谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显。家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主体根植于农村，服务于农户和农业，在破解谁来种地难题、提升农业生产经营效率等方面发挥着越来越重要的作用。

业内认为，当前，我国新型农业经营主体和服务主体培育虽取得显著成效，但依旧存在发展不平衡、不充分、实力不强等问题，难以满足乡村振兴和农业农村现代化的要求。

——从自身发展水平看，基础设施落后、经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完整、经营理念不够先进等问题依然存在。家庭农场仍处于起步发展阶段，部分农民合作社运行不够规范，社会化服务组织服务能力不足、服务领域拓展不够。