上海市嘉定区赵巷村： “安客模式”破解都市农房出租乱象 本报记者　胡立刚

　　外来人口规模流动见证了大城市农村地区工业化城镇化的发展历程，也带来了发达地区农村治理难的问题，特别是外来人口远超户籍人口的村，引导外来人口融入当地发展成为考量治理能力和衡量治理水平的重点。上海市嘉定区安亭镇赵巷村抓住农村房屋租赁管理这个“牛鼻子”，创造性地探索出了村集体全资公司托管农村房屋租赁的“安客模式”，并入选上海市创新社会治理优秀案例。

　　赵巷村地理位置不错，村集体可支配收入近1600万元，每年的福利支出高达700多万元，村里还自建了养老院。按理，这样的村早就该成为上海的美丽乡村，事实上，因为外来人口多，治理水平跟不上形势，导致赵巷村在美丽乡村建设过程中一直处于被动状态，直到2019年才被评上。

　　“要不是探索了‘安客模式’，村子肯定不像现在这么美这么和谐，更别说美丽乡村了。”赵巷村党委副书记徐加英陪着记者在村里转，指指点点说着村子的变化。

　　可以想象，村里和附近企业打工的几千个外来人口要住要吃，宅前屋后能用的空间都被村民用于搭建简易用房了，村里因此多出了十多家无证经营的杂货店等也就“顺理成章”，河道两旁、公用场所堆满了杂物更是“理所当然”，如此村子，自然跟美丽乡村无缘。

　　为赵巷村带来如此深刻变化的“安客模式”究竟是个啥？记者通过赵巷村全资公司上海安赵物业管理有限公司了解到，所谓的“安客模式”是以市场化的方式托管村民的自有住房，统一装修、统一出租、统一管理。

　　村民自有房屋托管之后的赵巷村迎来了美丽乡村新时代。自2014年村里出现第一家“安客”，短短6年，共120户加入“安客”，同时，因为抓住了房屋租赁这个“牛鼻子”，曾经的管理难题迎刃而解。

　　既满足了村民财产性的收入，又保证了周边来沪务工人员的需求，以基建、房控、物管三个外因为抓手，以规范户主自治的内因为促进，从而形成了内外结合的社会管理模式，这是“安客模式”的核心价值。可是，基建、房控、物管需要真金白银的投入，而村民自有房屋又存在安全隐患风险，房屋租赁市场也可能起伏，如何看待“安客模式”的“安乡治村”？

　　赵巷村“两委”给出了明确的态度：服务村民服务外来人员是村“两委”应尽的职责，只要有利于乡村振兴，有利于持久稳定发展，就值得承担可控的风险。在这方面，以党总支书记徐纲为班长的村“两委”和公司经营团队付出了不少心血和努力。

　　首先，形成依法规范的市场化经营模式，设立专职部门，聘请法律顾问，拟订《房屋委托管理协议》《建设工程施工合同》《房屋租赁协议》《租房守则》等系列规范性文本。第二步，通过各种设计实现美丽乡村建设资源资金和市场化的“安客模式”有机统一。

　　今年76岁的王锦青做了30多年生产队长，家里拥有238平方米房子，2017年加入“安客”前，好多房间空着，如今家里住着5个外来人口家庭，每年的五六月份和十一月份都能定期收到相应的租金。

　　王锦青告诉记者，以前怕麻烦，怕家里弄得乱糟糟的，一直没出租，现在村里统一管了，只要按照要求尽到相应的责任，家里多了收入，村里大变样了，外来人员住得舒心了，谁不乐意呢。

　　目前，赵巷村“安客”项目共入住560余户租赁户，接纳了1800多名外来人员，还有明确意向的托管户22家。村民接受了，村民和公司的收益都有了保障，安亭镇“安客模式”也在上海全面推广，如果能维持现状，也不失为一种选择。

　　但是，徐纲完全没有就此止步的想法，在他看来，实现乡村治理的现代化道路还很长，通过“安客模式”把乡村治理传导到农村社会管理的神经末梢的工作只有开始没有结束。“接下来我们要把‘安客’打造成全面服务、沟通融合村民和外来人员的平台，不负乡村振兴新时代。”徐纲说。