为进一步提高农业保险保障水平,创新农业补贴方式，促进全省棉花产业高质量发展，根据中央关于调整完善内地主产棉区棉花补贴政策的有关要求和我省2017-2019年棉花补贴实施方案，决定在全省启动棉花目标价格保险试点工作, 现结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照2019年中央一号文件及省委省政府有关文件的部署要求，充分利用保险、期货等金融工具, 探索新型棉花补贴方式，形成可推广、可复制、可持续的市场运行模式，有效化解棉花市场风险,保障棉花种植收益,切实调动棉农生产积极性，促进全省棉花产业高质量发展，助力打造乡村振兴齐鲁样板。

二、试点原则

（一）坚持自主自愿。试点县（市、区）及棉花种植户、新型农业经营主体、保险机构、期货机构等各方参与都坚持自主自愿的原则，尽量扩大保险试点面积，努力实现县域内投保全覆盖。

（二）体现普惠性。将规模经营农户和棉花种植农户全部纳入试点保障范围，注重发挥新型农业经营主体带动作用，提升棉花生产组织化程度，把棉花小农生产纳入现代农业发展轨道。

（三）棉农利益最大化。以棉农利益最大化为目标，充分发挥财政资金政策效益，合理设定保险费率，充分利用期货市场分散风险，着力提高风险保障水平，切实保障农民植棉收益。

（四）做好政策衔接。注重棉花种植保险政策与棉花目标价格保险政策的有效衔接。棉花目标价格保险投保要以棉花种植保险投保面积数据为基础，切实做到投保数据准确、补贴对象精准。

三、主要内容

（一）保险试点范围

在山东省棉花种植产区选择地方政府积极性高、试点意愿强的县（市、区）开展。首批试点在平阴县、东营市东营区、寿光市、鱼台县、夏津县、武城县开展。试点县（市、区）内实现政策全覆盖。

（二）被保险人

试点县（市、区）内2019年棉花实际种植者(以下简称“棉农”)。

（三）保险标的