区政府按照月度考核得分，预拨给运维企业80%的运维经费，年底再根据考核结果统一结算，以推动运维企业履职尽责。

    对于保洁员，实行“五星考评”机制，即三星起评、一月一星、五星嘉奖、零星清退，星级评定与工资直接挂钩。

    保洁员大部分为运维企业聘用的当地低收入农民，这不仅增加了就业岗位，也为低收入农户找到了一条稳定的增收来源。

    “五星考评”实施以来，衢江区30%以上的农村保洁员提升为四星级保洁员，48人被评为五星级保洁员，也有21名保洁员被清退。履职热情显著提升，履职能力进一步加强。

    此外，为方便保洁员开展分类收集，衢江区对所有公共垃圾桶进行集中整治，要求每个行政村必须有一组四分类垃圾桶，其他公共垃圾桶则按易腐垃圾和其他垃圾两个一组规范设置，实现垃圾“干湿分离”，大大方便了保洁员的二次分拣。

    对于运输车辆，实行“三色管理”机制。区里配置专用车450多辆，研发了生活垃圾智能监管系统，每日从出勤率、收运效率、运输路径等维度对清运员的作业效率进行分析，对脱岗未作业、在岗未规范作业、在岗规范作业车辆进行红、黄、绿三色标注，予以相应的规范和提醒。

    基层干部认为，实行“三色管理”以后，管理难度降低了，垃圾收运效率提升了，垃圾清运不及时等问题得到有效解决。

    末端

    ——多样化的处置方式物尽其用，垃圾兑换服务全覆盖激发群众分类积极性，垃圾直运处理准确及时

    中国工程院院士、清华大学教授金涌认为，垃圾混在一起是负担，分开了就能产生效益。针对易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，衢江区采用了多样化的处置方式，让各类垃圾各得其所、各有所用。

    对于易腐垃圾，主要按资源化循环利用的思路处理。大致有3种处置方式：

    归山还田。在不破坏环境的前提下，在人口稀少、生活垃圾量小、环境承载力大的山区库区，发动农户将易腐垃圾归山还林，实现源头就地减量。

    阳光堆肥。主要用于处置季节性、突发性、爆发性的生活垃圾，如滞销的板栗、竹笋、柑橘等。该方式较依赖天气，成肥周期较长，一般需要3个月以上，是一种辅助性做法。

    机器制肥。这种方式成肥周期短、减量成效明显，还可以通过手机APP进行智能化管理，是衢江区目前最主要、最有效的处置方式。

    目前，衢江区建成机器堆肥房32座，采取微生物发酵资源化快速成肥工艺，额定日处理量25.6吨，实际使用按额定日处理量80%计算，年可减量7500吨以上。

    对于可回收物和有害垃圾，主要通过生活垃圾兑换超市进行处置。衢江区目前以“点线面”的布局，实现了生活垃圾兑换服务全覆盖。

    “点”，是以行政村为单位，设立规模较小但功能相对完善的垃圾兑换点；“线”，是具有物品回收和积分功能的流动兑换车，以此打通偏僻自然村的“毛细血管”；“面”，是以乡镇为单位建立的开放时间稳定、兑换物品丰富、功能完善的垃圾兑换超市。

    此外，衢江区还建立了一座再生资源处置中心，占地面积约4000平方米，具备大件垃圾综合利用和可回收垃圾分拣分级打包功能，进一步提高了可回收物的回收价格，激发了人们垃圾科学分类的积极性。

    调查发现，对于其他垃圾，主要通过第三方企业进行直运处置。衢江区投入车辆设备16套、新型密闭式地埋桶220处、密闭式垃圾转运站9座、可移动垃圾收集箱45个，确保准确、及时将垃圾直运到区级垃圾处理中心。

    启示

    综合调查所掌握的情况看，衢江区在农村生活垃圾分类处理方面取得了良好效果，村容村貌发生显著变化，其经验对其他地域具有一定借鉴意义。

    ——强化垃圾分类，实现源头减量。就我国农村生活垃圾的资源属性来看，垃圾分类减量率和可回收利用成分都较高。据统计，约有50%以上的垃圾可实现源头分类减量，纸类、塑料等可回收垃圾的减量率达70%左右，仅有30%左右的垃圾需转运处置；在农村生活垃圾中，厨余垃圾占30%-36%，建筑垃圾占21%-55%，还有纸类、塑料、金属等占6%-21%，这些都是可回收垃圾，有毒有害垃圾量较少。