农业农村优先发展，是对标和解决我国城乡二元结构矛盾的治本之策。党的十九大做出我国社会主要矛盾发生根本性变化的判断，即社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农业农村发展不充分。究其根源，症结在城乡二元结构。从农业发展看，2018年我国农村5.64亿人口，第一产业增加值6.47万亿元，即占全国40.4%的人口仅贡献了7.2%的国内生产总值，农业劳动生产率明显低于二、三产业。粮食生产“十六连丰”并连续七年登上1.2万亿斤的台阶，但粮食和部分大宗农产品进口数量逐年增长，维护粮食安全和重要农产品稳定供给的压力较大。从农民收入看，2018年农民人均可支配收入14617元，城乡居民收入比下降到2.69：1，但绝对差距拉大到21796元，并且农民中间偏下和低收入群体总量依然较大。农村居民恩格尔系数明显高于城镇居民，基尼系数仍处在较高位置。从农村发展看，近年来农村基础建设和社会公共服务基本实现全覆盖，但投入力度、覆盖层次、保障水平仍然较低，特别是农田水利建设和农村基础设施、农村人居环境治理欠账较多。从改革进度看，瞄准破除城乡二元结构束缚，逐步打破城乡要素流动梗阻，但一些关键领域和关键环节改革进展缓慢，从根本上构建城乡融合发展的制度体系任重道远。新时代的国家现代化，绝不会是一边繁荣的城市，一边凋敝的农村。让农业能吸引人、农村留得住人、农民有获得感，必须坚持农业农村优先发展，从根本上对标和解决城乡二元结构矛盾。

    农业农村优先发展，是培育我国乡村振兴内生发展动力的根本源泉。当前，我国农业农村正处于传统农业向现代农业转变的新时期，面对着世界农业深度开放和竞争加剧的新形势，肩负着农业高质量发展和乡村全面振兴的新任务。进入新世纪以来，中央持续加大“三农”支持保护力度，建立强农惠农富农政策体系，现代农业加快发展，农村社会明显变化。但与同时期的二、三产业和城镇化高速发展相比，我国农业土地产出率、资源利用率、劳动生产率仍然不高，农村青壮年劳动力、大量资金和土地等优质资源加速外流，农民时常处于城镇“留不下”、乡村“不愿留”的两难境地。造成这一困境的表象是农业农村经济疲软，归根到底是农业农村内生发展动力不足。从根本上扭转这一现状，必须以农业农村优先发展为理念，既要加大支持保护力度，营造良好的外部环境，更要想方设法培植内生发展动力，塑造农业高质量发展和乡村振兴的持久动力源。

    以农业农村优先发展理念引领乡村振兴战略全面实施

    当前，我国宏观经济下行压力加大、外部环境深刻变化，把握好农业农村优先发展的历史机遇，做好“三农”工作，不仅对农业农村自身发展至关重要，而且对经济社会发展全局具有极其特殊的重要性。新时代农业之于各业，农村之于城乡，农民之于全民，作用愈发突显。“三农”事业稳，经济社会全局稳就有了基础和支撑。党的十九大提出“坚持农业农村优先发展”，将“三农”工作摆在前所未有的新高度，农业农村发展迎来前所未有的新机遇。一旦错过这个历史机遇期，农业农村发展的短板很难补上、城乡发展的鸿沟很难跨越、世界农业全球化的大格局很难融入。因此，我们要重新审视和正确认识新时代“三农”工作的地位、价值、作用与意义，牢牢把握农业农村优先发展的战略机遇期，推动农业高质量发展、农民全面进步和乡村全面振兴。

    坚持农业农村优先发展，就要真心真意地重视。重视不仅是思想认识，还是实实在在的工作行动。是否真心真意地重视，前提在认识、关键在行动，要看一看“五级书记抓乡村振兴”是否有机制、有条件，看一看党政“一把手”是否真正将农业农村工作放在心头、摆在案头，看一看分管领导是否有主动作为的动力、协调全局的能力、拍板决策的权力。要改变以往“口头重视，实际不重视”“上面喊破嘴，下面不伸腿”的做法，彻底扭转重工轻农、重城轻乡的发展观与政绩观。各级政府部门都要把“三农”工作摆在重中之重的位置，统一思想、坚定信心，把“农业农村优先发展”作为引领工作的基本遵循和理念。不仅要上面重视，还要从上到下一盘棋，把实现乡村振兴作为全局工作的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致；不仅要农业农村内部重视，还要把“农业农村优先发展”的理念涵盖全域、贯穿全局；不仅要在顶层设计、工作布局，还要在投入保障、支持力度等方方面面，都要体现农业农村优先的次序安排；不仅要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，还要在考核机制上优先体现。