杨久栋

    党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。这是党中央着眼于国内外经济发生深刻变化的复杂形势，着眼于决胜全面建成小康社会的事业全局，着眼于全面建设社会主义现代化国家的历史任务做出的重大安排部署。今年中央一号文件聚焦乡村振兴战略实施，明确提出要坚持农业农村优先发展。这些重大部署安排，指明了未来一个时期我国农村经济社会发展的路线图、任务书和优先序。我们要清醒认识农业农村优先发展的战略机遇期，统一思想、凝心聚力、把握机遇，加快补齐农业农村发展短板，着力统筹解决“三农”问题，重塑新时代经济社会发展的新格局。

    理性认识我国农业农村发展历史机遇期的时代意义

    进入新世纪以来，特别是党的十八大以来，我国农业农村发展面临前所未有的历史机遇期。党中央高度重视“三农”工作的认识和力度不断攀升新高度，农业各产业繁荣发展，农民收入持续高速增长，农村基础设施和社会事业显著进步，农村综合改革逐步向纵深推进。农业农村持续稳定发展，成为我国经济社会发展的突出亮点，为保增长、保稳定、保民生、调结构、促改革等战略目标的实现奠定了坚实基础。但总体上看，我国农民人口数量庞大、农业还是弱质产业、农村发展明显滞后，特别是农业农村长期积压的历史欠账与新时期面临的新矛盾新问题交织叠加，农业农村仍然是我国经济社会发展短板的基本现实没有明显改变。

    在这样一个关系我国农业农村发展未来走向的历史关口，党中央审时度势、科学研判、精准把脉，明确提出了全面推进乡村振兴战略实施的总要求和坚持农业农村优先发展的总方针。农业农村优先发展，对主动适应国内外复杂形势的新变化新挑战，巩固发展农业农村好形势和维护经济社会大局稳定，乃至如期实现“两个一百年”奋斗目标具有鲜明的时代意义。

    农业农村优先发展，是中国共产党重视“三农”战略思想的最新体现。我们党始终高度重视“三农”问题，对“三农”工作重要性的认识和重视程度不断加深。改革开放以来，我们党与时俱进推进“三农”发展理论创新，顺势而为推进政策创新，坚持不懈推进制度创新，扎实有力推进工作创新，确立了科学的“三农”工作指导思想。先后提出“工业反哺农业、城市支持农村”“多予、少取、放活”等工农关系思想，“统筹城乡发展”“促进城乡发展一体化”等城乡发展论断，以及“三化同步”“四化同步”“五化同步”等一系列现代化建设理念。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好“三农”问题提升到新的历史高度，抓住了新时期我国经济社会发展的突出矛盾，明确提出“实施乡村振兴战略”“坚持农业农村优先发展”等重大战略思想和安排部署。农业农村优先发展，是我们党高度重视“三农”工作历史传承和创新发展，是我们党“三农”工作理论创新的最新成果，是习近平总书记关于做好“三农”工作重要论述的重要内容，为全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供了强大思想武器。

    农业农村优先发展，是主动适应世界发展新趋势和融入国内经济社会发展大格局的基本路径。经济全球化是不可逆转的时代潮流。2008年全球金融危机爆发以来，在多重因素的共同作用下，经济全球化从高速推进进入阶段性盘整期，支撑经济发展的产业结构、区域结构、动力结构、政策结构都发生深刻变化。特别是近年来，全球经济增长乏力，世界主要经济体迫切寻找新的增长点和动力源。从全球发展趋势变化看，越来越多的国家将发掘内生增长动力、扩大内需市场作为摆脱经济增长滞缓的重要应对策略。发达国家更是高度重视释放农业和农村发展潜力，补齐产业板块和产业链条上的短板，提升欠发达区域尤其是农村的发展机会。从国内发展格局看，产业协同、区域均衡、城乡融合越来越成为支撑国民经济健康运行的必然要求。当前我国社会发展不平衡、不充分的主要矛盾，最突出的体现是产业结构不均衡、城乡发展差距大的问题。因此，进一步优化经济结构、培植增长动力，避免陷入“中等收入陷阱”，平稳进入工业化中后期的发展阶段，必须尽快改变我国农业农村发展长期滞后的面貌，加快补齐农业农村发展的短板，就要以农业农村优先发展作为基本思路遵循和政策取向。