2004年开始，邓州市委立足从乡村治理体制机制改革入手，把坚持党的领导融入村民自治框架内，以党内民主带动人民民主，在村级事项决策中引入党员会议村民会议等，探索将党的领导机制、村“两委”协调机制、党内民主机制、村民自治机制、村务监督等机制融为一体，形成了这个党领导下充满活力的乡村治理新机制。

    “就是要从制度上和程序上加强党的领导，在平等沟通下达成共识，强化法治观念，堵塞权力漏洞，激活党群政治参与的积极性。”刘朝瑞强调道。

    事实胜于雄辩。正是因为更好地践行了“从群众中来，到群众中去”这一党的群众路线，实现了在党的领导下，赋权于民，让监督看得见、权力管得住、群众做得了主，“四议两公开”工作法的威力和作用在解决重大事项中发挥明显。

    2010年9月，南水北调“国字号”工程干渠征地和移民内安征地启动，征地补偿款项两者每亩相差9232元。巨大的压力顿时降临到南阳市淅川县张河村党支部书记张家祥身上。

    当时村组干部情绪反应很大，村民更像炸开了锅，“同是国家工程，为什么一亩地相差万把元，是不是你们村干部把钱装进腰包了？”随后有人在网上散布谣言，说张家祥贪污国家征地款几百万元。

    “我当时气得失声大哭。”张家祥说这话时，满脸委屈。

    可是，国家大计，不容耽搁。张家祥带领党员干部深入农户，不分昼夜，宣讲征地补偿政策，群众说话再难听也以笑脸相迎，经过20多天的日夜工作，群众理解了、支持了。最后，征地工作按时间节点提前完成。

    “‘四议两公开’的真谛是尊重群众意愿，是做决定、干事情让群众满意。它不是死板的‘四道会’，而是在基层党组织领导下，充分协商消除矛盾、形成统一意见的过程。”河南省委组织部研究室副主任鞠启明表示。

    从产业发展、农田水利、乡村规划、修建村村通公路、村庄整治、修路架桥，到兴建学校、合作医疗、农村低保等，记者走访发现，每一项涉及农民切身利益的大事难事的决策和解决，都得益于“四议两公开”工作法的有效应用。

    鞠启明介绍，在各级党组织主导下，一项一项抓落实，一年一年抓落实，一以贯之抓落实，河南省内形成了自上而下自觉运用“四议两公开”工作法、推进民主治理的工作体系，使党管农村落细落实。

    革新——

    拓展工作法的功能内涵与使用范围，增加决策过程的科学性，切实做到规定动作不走样、要求不降低，有效提升决策执行力

    “跳进水里学游泳”是最佳学习法。只有通过实践，才能不断发现和解决问题，掌握本领。“四议两公开”工作法一路走来，其功能内涵不断更新。

    针对不少事项发生在村民小组内的实际，一些乡村在村民小组一级提出“一提二审三通过”程序，即村民小组理事会提议、村“两委”审查、户代表会议或村民小组会议通过，然后公开。

    该做法提高了议事效率，降低了决策成本，受到农民群众欢迎。

    2016年启动的郑万高铁，路线要从邓州市东楼村第五村民小组的耕地穿过，有7户涉及永久占地、青苗补偿问题。补偿款的分配方式出现分歧：款项一次性补给，以后这7户不再参与本组分地；青苗补偿款分给这7户，占地款全组村民平均分配，来年调地时全组按人均分地给这7户。

    支持前者意见的占多数，但这7户更认可第二种。理事组考虑到土地政策及后续生产生活，也倾向于后者。

    理事组和党小组决定，逐户宣传、解释国家政策，做通群众思想工作，然后将第二种意见提交村“两委”审核。村“两委”调研走访，通过并批复了该方案。最终，在村民小组的村民大会上，该方案全票通过。

    其间的细节耐人寻味。一般情况下，决议由多数票决定；但为了保护少数人权益，少数人建议正确，也可提交重议，最后再充分协商，达成共识。此番操作中，党组织审时度势，把好关口，既强化了自身的核心地位，又真正维护了群众的利益。

    “我们不能怕麻烦、图省事，要确保党组织意图转化为党员群众意愿，达到认知统一和有效实施。一些重大决策我们还会提高多数通过的法定量化标准，比如由1/2以上多数通过，提高至3/4甚至95%以上。”邓州市委常委、组织部长靳社强说，“而且，针对外出务工党员群众增多、会议组织难的问题，我们借助电话、微信等手段，突破传统开会模式，解决距离问题。”