本报记者李海涛张培奇邓保群范亚旭

    十年一剑不寻常。

    在历史段落里汲取智慧，于场景转换中探寻革新力量，在宏大视野里总结经验，是我党治国理政的一贯作风和制胜法宝。“四议两公开”工作法的发展轨迹也循着这样的规律。

    何谓“四议两公开”？即所有村级重大事项的决策由村党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上提议，再由村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民代表会或村民大会决议，决议公开、实施结果公开。

    回看前行之路，才发现走了那么远。2009年，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平到河南调研，肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层组织建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，并指示要将这一好经验在全国农村推广，并在推广中不断完善。

    2010年和2013年，“四议两公开”两度被写入中央一号文件。

    2014年，习近平总书记视察河南时再次殷切寄语，希望“四议两公开”的先进经验能够结合党的群众路线教育实践活动，全面提高干部队伍建设和基层组织建设水平，为改革发展稳定提供坚强保证。

    2018年，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党农村基层组织工作条例》，会议强调，凡是农村的重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论，村级重大事项决策实行“四议两公开”，加强村务监督。

    2019年，“四议两公开”第三次被写进中央一号文件。

    由落子布局到精耕细作，由多点突进到全面开花，“四议两公开”工作法以邓州为原点，其能量辐射出河南，在全国31个省、自治区、直辖市的1000多个县（市、区）推广应用，2万余人次到邓州考察学习，受邀外出讲座800多场。

    在锐意进取的变革时代，建构更切实的制度，培育更厚实的社会土壤，激发群众的参与激情，释放民主协商的发展活力，是一项重大的新课题。“四议两公开”工作法纠中有建、破中有立，在时代大潮中改变着、推进着、完善着。

    近日，记者重返中原各地，触摸“四议两公开”工作法的强劲脉搏。

    破局——

    通过制度和程序设计，让“从群众中来，到群众中去”这一党的群众路线得到更好践行；实现在党的领导下，让监督看得见、权力管得住、群众做得了主，推动乡村治理走出困局

    “现在村‘两委’真不简单，宅基地规划的问题困扰了我们十几年，竟然在这一年多时间内理顺了，解决了。”邓州市张村镇朱营村村民朱桂川感慨地说。

    原来，2005年村里为宅基地排水渠疏通发生纠纷，事态升级还大打出手，村“两委”干部屡次劝解，但收效甚微。问题的根源在于老宅基地交叉较多，东一片，西一片，没有科学规划。

    为了有效引导、理顺民意，在经过多次调研，逐户采用意见卡方式征求意见，征得全体村民同意后，党支部提议对朱营村进行村庄整治，同时提交村“两委”商议，党员大会审议，村民大会决议，决议公开。

    在新区建设中，朱营村村“两委”班子成员先人后己，把建房指标优先让给群众，得到大家一致拥护。认真执行一户一宅制度，所有建房情况张榜公布，接受监督，杜绝人情网，使群众人人明白。近年来，老区扒旧房4000余间，腾出土地300余亩。之后，整治坑塘、修筑柏油路、建设文化广场等村务也处理得顺顺当当。

    群众纷纷称赞：“村干部说话算数，事儿办得亮堂，咱服气！”

    “进入2000年以后，农村基层组织功能弱化的现象比较突出。一些地方村级组织功能定位不准，服务群众不到位；‘两委’班子两张皮，各吹各的号，各唱各的调；村务不公开、监督不到位，群众不信任；一些基层干部腐败现象触目惊心。”南阳市人大常委会主任、原邓州市委书记刘朝瑞说。

    作为“四议两公开”工作法主要创设发起者，刘朝瑞的话针针见血。在他看来，该工作法实际上就是对上述顽疾的对症下药，是倒逼产生的。