图为黑龙江垦区红色边疆农场的扶贫开发项目设施农业园区，种植户正在收获香瓜。田沅鑫摄

    编者按：在决胜全面建成小康社会的关键节点，脱贫攻坚仍是农垦系统肩上的硬任务。无论是从巩固农垦的地位、发挥农垦的作用、履行农垦的使命来讲，还是立足于提高农垦职工民生福祉，都必须深入贯彻中央脱贫攻坚部署要求，抢抓农垦改革发展良好机遇，打赢贫困农场脱贫攻坚战，不让一个贫困农场、一户贫困家庭掉队。本期特推出贫困农场脱贫攻坚专题，集中展现农垦系统如何响鼓重锤打硬仗，决战脱贫攻坚，决胜全面小康。

    王进

    国有贫困农场扶贫开发是全国脱贫攻坚工作的重要组成部分。全国304个重点贫困农场分布在全国28个省、市、自治区，大多位于“老少边穷”地区。推动这些贫困农场早日脱贫是全国农垦系统对农垦职工庄严的承诺，也是确保农垦人在奔小康路上一个也不掉队的沉甸甸的责任。

    农垦扶贫开发的由来

    国有农场很多分布在边远落后地区，既要发展经济、改善职工群众生活，又要承担保障国家粮食安全及重要农产品有效供给、屯垦戍边等任务，自我积累、自我发展能力很弱。改革开放前，农垦系统曾连续19年亏损，进入上世纪80年代后，农垦企业经营状况虽然有所改善，但仍有很多农场处于贫困状态，职工生活十分困难。1991年起，国家陆续将地处边境的138个贫困农场纳入国家扶持范围。扶持方式主要是每年安排1亿元贴息贷款给贫困农场，安排价值1亿元的工业品和粮食搞以工代赈。“八五”结束后，国家继续对边境垦区138个贫困农场进行扶持。

    2002年以后，结合形势的变化，国家逐步加大了中央财政对贫困农场的扶持力度，扶持资金逐步增加，扶持范围从边境农场逐步扩大，陆续加入了广东、海南等垦区，以及湖南、湖北、江西、陕西、甘肃等“老少边穷”地区贫困农场。2004年，进一步明确了贫困农场的标准。2007年，财政部、农业部出台《国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法》，原则规定了贫困农场标准：自然条件差、生产生活基础设施条件落后、长期亏损或微利、资产负债率高、人均收入原则上低于本垦区平均水平60％，具体标准由各垦区商财政部门确定。同时，明确了中央和地方、财政部门和农垦主管部门的职责，实行省管项目，管理到省、责任到省，规范了农垦扶贫资金的管理方式。

    五年内啃下“硬骨头”

    2011年以来，农垦扶贫开发加大工作力度，贫困农场经济得到较快发展。2011-2015年，全系统共有116个贫困农场实现脱贫。但是贫困农场面广量大，仍有大量的贫困农场处于长期贫困状态。

    2015年底印发的《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）明确了农垦在新时期的地位、作用、改革发展方向，并推出了一系列有针对性的政策措施，特别是针对农垦扶贫工作，文件明确要求“加大对贫困农场扶持力度，帮助解决实际困难，增强其自我发展能力”。2016年农业部印发了《全国农垦扶贫开发十三五规划》，扶持范围已扩大到31个垦区，全国经各省财政部门和农垦主管部门共同确定重点扶持贫困农场304个，分布在除北京、上海、天津和新疆生产建设兵团外的31个垦区。

    这些重点扶持贫困农场数量较多，占全国国有农场总数的17%。分布区域较广，除京津沪外，全国31个垦区均有贫困农场，其中有236个贫困农场在中西部，占贫困农场总数78%；还有59个贫困农场处于国家14个集中连片特困地区，占贫困农场总数19%。很多地处偏僻，在边境上的48个；位于三区三州地区的26个。脱贫工作难度大，经过多年的扶贫开发，条件相对较好的贫困农场基本已脱贫，剩下的都是难啃的“硬骨头”，脱贫难度更大、脱贫成本更高。很多贫困农场地处边境线、深山区和荒漠区，自然条件恶劣，基础设施薄弱，农场经营状况不善，职工生活条件较差。

    千难万难，再难也要干，农垦人从来不怕难。在2016年召开的全国农垦扶贫开发工作座谈会上，全国农垦系统取得了共识：如果2020年底前不能实现贫困农场全部脱贫，我们将愧对贫困农场广大职工群众的信任与期待，也无法向党和人民交待。从巩固农垦的地位、发挥农垦的作用、履行农垦的使命来讲，都必须深入贯彻中央脱贫攻坚部署要求，抢抓农垦改革发展良好机遇，全力推动精准扶贫、精准脱贫，打赢贫困农场脱贫攻坚战，不让一个贫困农场、一户贫困家庭掉队。