从2015年开始,国家层面的改革试点便开始了。第一批试点在全国29个县(市、区)开展,重点探索保障农民集体组织成员权利、发展农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能。
2017年,全国选择100个县开展试点,并对试点内容做了进一步拓展,包括全面开展清产核资、加强集体资产财务管理,探索确认集体成员身份,推进经营性资产股份合作制改革,赋予集体资产股份权能等,要求更加全面。
2018年,中央农办、农业农村部推出吉林、江苏、山东3个整省试点,50个地级市开展整市试点,150个县级行政单位开展整县试点。将原来的“探索确认集体成员身份”调整为“全面确认集体成员身份”,并明确提出了开展农村集体经济组织登记有关事宜。
三批试点加起来,涉及到县级行政单位足有1000个之多。
开展清产核资、摸清集体家底,是这场改革中的第一场硬仗,成员身份确认则是最重要的工作。由于时间跨度长、涉及面儿广,成员利益关系复杂,各地经济发展水平不一,集体资产构成各异,加之城镇化加速、人口大规模流动,改革难度极大。
农业农村部政策与改革司司长赵阳说:“这项重大改革必须明确两条底线。第一,坚持农民集体所有不动摇,‘农民集体所有’是集体经济组织成员集体所有,不是少数人操控、少数人所有。既不能出现少数人侵害多数人权益,也要防止多数人侵害少数人权益。无论怎么改,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,不能让集体资产流失了。第二,坚持农民权利不受损,无论怎么改,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,不能让老百姓吃亏。”
山东省把农村集体产权制度改革作为必须打赢的一场硬仗,严把宣传发动、资产查验、资源实测、合同清理、公开公示、档案整理“六关”,规范操作,全程留痕,真正把家底摸清;
天津市制定了“两种模式、三个路径、四个阶段、八个环节、三十二个步骤”的改革指导规程,建立了信息系统,实现了改革模式自主选择、工作流程步步规范、改革进度实时更新、成员信息全市通查、资产动态实时掌握、重要事项媒体公告,确保了改革的稳妥有序推进;
河南济源市在清产核资阶段,采取“张榜公示,三榜定案”的方式,充分调动农民积极性,发挥群众监督作用,寻求农民群众公认的“最大公约数”;
……
步稳蹄急,成果显著。截至目前,全国已有196.5万个组、47.8万个村、6619个乡镇集体经济组织完成清产核资报表填报工作,超过15万个村完成股份合作制改革,确认集体成员3亿多人。这些都为农村集体经济组织最终能够获得“特别法人”身份打下了坚实的基础。
不止手里多把“米”
——一串小小的代码,破解了资产转化为资本的秘密。它的背后,是一整套明晰产权的程序和纳入国家正规法律系统的严密体系
声明
来源:互联网
本文地址:http://farm.00-net.com/news/3/2019-03-22/91741.html