签合同，人家不认；缴税，只能列为“其他类”；甚至打官司，都会遇到比其他经济组织更多的麻烦。摆在面前的，犹如一座透明的“钟罩”，使得集体经济组织的经营活动被一定程度地隔离了。

    另一方面，市场化的大潮、城镇化的进程都在加速乡村的变迁，也使得农村集体经济组织在国家层面上的身份认定更加迫切。

    “现在的农村社区和过去十年、二十年完全不一样了，它是开放的，外来人口可能比社区成员还要多。有些城中村、城郊村实力很强，一项征地补偿款就有几千万、几个亿，它该以什么样的身份去投资？以村委会的名义，这个资产又不完全是村委会的。”余葵说，“2016年中央出台37号文件（2016年12月26日中共中央、国务院下发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》）之前，地方探索了20多年，登记的事一直没有突破，卡就卡在‘这个组织到底是什么’这个问题上。”

    2015年，在进一步深化商事制度改革中，国务院下发通知要求建立统一社会信用代码制度，一定程度上推进了集体经济组织身份认定的进程。

    “既不同于企业法人，也区别于社会团体、农民专业合作社，又不是基层行政组织。过去虽然个别村集体到工商部门领取了营业执照，也是不得已而为之的做法。通知下发之后，我们去发改委沟通了若干次，农村集体经济组织也需要18位统一社会代码，最后同意作为一个特殊的主体来对待。”余葵说。

    2017年10月开始实施的《民法总则》在起草时，全国人大常委会法工委征求原农业部的意见，经过多轮细致深入的研究论证，最终确定了农村集体经济组织为一类“特别法人”，赋予其市场主体地位。并且规定，依法取得法人资格。

    转过年来的6月份，农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局联合下发了《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》。明确登记赋码管理部门为各级农业农村主管部门，重点任务落实到县级。

    2018年11月5日，全国农村集体经济组织登记赋码管理系统上线启用，登记赋码及换证工作正式展开，标志着农村集体经济组织规范化管理取得实质性进展。

    “为什么说意义重大。因为它真正确立了集体经济组织的‘市场主体地位’。集体经济组织可以据此名正言顺地去银行办理开户，和其他经济组织一样，独立对外签订合同、开发票，平等参与市场竞争。”余葵说，“这张印着N打头代码的证书将在中国人民银行备案，它打通了集体经济组织在市场、税务、金融等多个部门间的身份认同，并且全国通用，等于是张‘全国粮票’。”

    最基础最重要的工作

    ——农村集体经济组织获领“身份证”，本身就是农村集体产权制度改革过程中具有突破性的一件大事，是改革成果的一个缩影

    这张证书，犹如一颗流着蜜汁的果子，被很多农村集体经济组织迫不及待地捧到了手上。而这果子由青涩到甜润，依靠的则是一棵枝叶繁茂的大树。这棵大树，就是农村集体产权制度改革。

    两者的逻辑关系，在2018年农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局联合下发的《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》中一目了然：农村集体经济组织登记赋码的对象主要是农村集体产权制度改革后，将农村集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员而成立的新型农村集体经济组织，包括组、村、乡（镇）三级。

    这场被称为具有“四梁八柱”性质的集体产权制度改革，不仅关系到集体经济能否成为乡村一枚活跃的因子，还牵扯到3.6万个乡镇、58万个行政村、490万个村民小组以及2亿多户小农户的日子怎么过这样具体的问题。

    这盘大棋到底该怎么下？改革的目标、路径与方法是什么？改革中遇到的具体问题如何解决？环环相扣，不容有半点闪失。

    正因此，在这场关系重大的改革中，从农业农村部门到各省市农村，从机关干部到普通农民，贡献智慧、精雕细琢，下足了绣花功夫，为的就是不留“死角”，将这项改革“丁是丁卯是卯”地落到实处。

    2016年12月26日中共中央、国务院下发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，单起草过程就花了3年多的时间。这份凝聚了各方理论智慧、各地实践精华的顶层制度设计，明确提出了农村集体产权制度改革的四大任务：全面开展清产核资，科学确认成员身份，有序推进经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。