本报记者张凤云柯利刚范亚旭

    作为迄今为止最为广泛高效的经济组织形式，公司被看作是“人类的成就”。然而在中国，有一类“特别法人”，它像公司一样参与市场经营，却与一般性企业有很大不同。村庄的大量土地、房屋乃至山林，都是它的资产构成，它的成员并不对村庄以外的主体开放，兼具地域性、社区性和内部性，这就是农村集体经济组织。

    在改革开放40年历程中，农村集体经济组织为活跃农村经济、促进农民增收发挥了不可估量的作用。长期以来，却由于没有法人地位的尴尬现实，其健康发展受到严重制约。

    2018年11月，来自全国的10个新成立的农村集体经济组织领取了印有18位统一社会信用代码的“身份证”，掀开了“特别法人”名正言顺进入市场，充分展现发展潜力的历史一页。

    这是一件可以彪炳史册的事件，带来我国农村生产力的又一次巨大解放；这背后是一场规模宏大的改革，涉及近2亿农户8亿农民的切身利益；这是一场惠民利民的举措，有望推动农村经济实现新一轮飞跃。

    打破那座透明的“钟罩”

    ——没有统一的“身份”，签合同，人家不认；缴税，只能列为“其他类”；甚至打官司，都会遇到比其他经济组织更多的麻烦

    2018年11月16日，江苏南京。

    一间极为普通的会议室里，农业农村部召开的全国农村集体产权制度改革试点推进会正在有条不紊地进行着。当主持人宣布，向10个新成立的农村集体经济组织颁发印有18位统一社会信用代码的组织登记证书的时候，等候在那里的各大媒体箭一般冲了上去，长枪短炮伴着闪光灯和快门声，在会场里竟引起了一股不大不小的骚动，以至本来预定好的议程不得已延时了。

    而对于拿到证书的南京市江宁区东山街道章村社区股份经济合作社法人汤忠华来说，晃在脸上的闪光灯显然不足以表达内心的喜悦。在接受媒体采访时，汤忠华这样说：“这下好了，有了合法身份，可以大干一场了！”

    为什么这张“身份证”会引起如此轰动？这串以N开头的代码又意味着什么？

    “10个新成立的集体经济组织拿到了登记证书，这在我们国家是首次，是我们农村集体产权制度改革中的一件大喜事儿。意味着我们农村集体经济组织有了法律地位，有了法人地位，有了自己的‘身份证’。这件事是可以载入史册的。”农业农村部副部长韩俊给出了一个简单明了的答案。

    把时钟拨回到30多年前。早在上世纪80年代中期，广州天河、佛山南海等地就悄然开始了一场农村土地股份合作制改革，集体资产折股量化到每个村民，抱团发展集体经济。但是改革之后成立的这个组织到底是什么性质，到哪里去登记，怎么搞经营活动，都没有明确的说法和路径。

    “去工商局登记，工商局说，你们这个不是工商企业，既不是有限责任公司，也不是股份有限公司。   

    首先人数上就不符合，工商企业股东人数分50人以内、200人以内两种。但是进行股份合作制改革的村子人数往往超过这个数。有的大村几千人，小点也有四五百人，工商局不受理。后来为了经营活动，有些村就采取变通的方式，一个村民下面带几十个隐形股东。虽然能运转了，但也有很多障碍。比如税收，工商企业要交企业所得税，过去是很高的，大概有25%的样子。还有老百姓的股份分红要交个人红利税。我们当时去调研，很多地方干部群众想不通，说改革完了以后税负加重。这个组织除了要承担社区公益事业，比如治安、卫生、绿化这些，同时还要交这么多税，而且没有税前抵扣，有的村子觉得负担更重了。”农业农村部政策与改革司集体资产处处长余葵说。

    在这之前，各地农村集体经济组织在登记方面可谓五花八门。有在农业部门登记的，有登记为工商企业的，还有登记为农民专业合作社、社团组织的，或者干脆由村委会代行经营职能。这些不得已而为之的做法也带来了诸多隐患和局限。

    “拿我们济源来说，虽然对行政村颁发了济源市农村集体经济组织登记证书，持该证书也可去办理印章刻制、开户等相关手续，但这毕竟是张‘地方粮票’。”河南省济源市农牧局农经站站长段德龙说，“遇到跨省的投资，人家就不太认可。比如北京的一个企业到济源租赁厂房，北京公司要入账，我们这边就开不出发票来。”