一是继续分化减少小农户。我国农业劳动生产率年均增幅超过10%。第一产业劳动生产效率提升速度虽然高于第二、第三产业，但现阶段劳动力就业结构与国民经济产业结构的失衡，表明仍有减少务农劳动力、继续提升第一产业劳动生产效率的巨大空间。农业直接从业人员的减少将有助于促进规模经营效益的提升，进一步增加农户从事农业所得。要在通过取消各种政策壁垒和门槛、继续鼓励农民进城就业务工落户定居持续推进城镇化的同时，大力发展农业机械化，提升农业现代化水平，使务农劳动力的减少与我国经济和现代农业发展水平、工业化城镇化进程相适应。

二是提升小农户自我发展能力。我国已处于农业大国向工业大国迈进、弱势农业向强势农业迈进的关键时期。小农户作为我国现代农业生产的基本单元，要着力提高自我发展能力，转变农业发展方式，积极发展新产业新业态，实行绿色发展，从而努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。以中国供给解决中国需求，以中国资源解决中国问题，推动我国农业由量到质、由农业大国到农业强国转变，在全球范围内塑造具有深刻影响力的大国农业发展模式，以及大国小农竞争力提升样板。

三是深化农村土地制度改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，在切实维护亿万农户承包权益的基础上，着力促进专业农户提升经营规模，通过鼓励开展互换并地、土地整理等方式解决地块细碎化，通过土地流转、股份合作等多种形式提升土地经营规模，促进土地资源要素适度集聚。要高度重视非农户退出承包地问题，特别要研究“不在地地主”大量并长期存在背景下的土地充分利用方式，引导长期进城落户的非农户有序退出承包地，扩大务农小农户土地经营规模，以务农劳动力的大量减少，克服资源对提升农业劳动生产效率的约束，提升务农效益和竞争力。

四是深化农业经营制度改革。通过发展壮大集体经济，积极培育多元新型农业经营主体，完善利益联结机制，让小农户分享政策红利和现代化发展成果，实现共生、共营、共享、共赢。积极发展社会化服务，重点帮助小农户处理好农业生产中关键环节存在的问题，解决小农户依靠自身能力办不好办不了的困难。要以服务农业农民为根本，将农业生产性服务业作为战略产业进行培育，大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，将小农户带入现代农业发展轨道。