粮食安全任何时候都不能放松警惕。日前，在全国政协农业界别联组会议上，粮食生产成为委员们热议的焦点。委员们认为，尽管我国粮食生产取得了连年丰产的好成绩，但当前我国粮食安全形势并不容乐观，存在着种粮成本连年上涨、效益偏低、自然风险大、农民积极性不高等问题，亟待加强政策支持力度，加大资金投入，调整优化补贴政策，确保我国粮食长期安全。

成本高，效益低——补贴粮食生产者调动种粮积极性

“去年化肥、农药等生产资料价格普遍上涨10%-25%。土地租金上涨快，土地经营收益、补贴与土地租金联动起伏，经营好并不等同于效益高。”全国政协委员、中国农科院原党组书记陈萌山谈及种粮效益时说。

对此，全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华也有同感：“南方水稻‘双改单’的现象十分普遍，这与种粮效益降低有很大关系。这些年来粮食种植成本一直上升，特别是化肥农药等，种两季效益比种单季的效益更低。一般早稻每亩有500斤-700斤，晚稻即使种超级稻一般也就是每亩1200斤；如果种一季稻，每亩约有1200斤，双季稻才多收五六百斤，但是成本却翻了倍。农民算下来不划算，自然就只种一季了。”

如何增加种粮农民收益，调动农民的种粮积极性？陈萌山建议：“实行粮食生产者补贴政策。建议借鉴玉米改革的经验做法，加快调整水稻、小麦最低收购价政策，用碎步下调方式，逐步调低最低收购价，直至与国际市场接轨，取消最低收购价政策，以消除托市政策扭曲，理顺价格形成机制。同时，全面实行粮食生产者补贴政策，综合考虑不同区域间的经济发展水平、土地流转价格、农民收入等因素，确定补贴标准，充分保障种粮农民收益。”

同时，还可以通过各种政策措施降低生产成本。刘木华建议，进行品种技术革命，推广再生稻种植，推进全程机械化种植技术创新，通过农业技术提升降低生产成本。对于成本中占比很大的土地流转费用，建议通过政策引导、资金补贴等方式降低规模种植户的种粮成本。

底子薄，风险大——补贴农业保险增强抗灾能力

我国粮食生产已经持续14年稳定发展，但也积累了一些不可忽视的问题。

陈萌山说，从生产看，粮食“靠天吃饭”的局面没有改变，保证粮食持续稳定供给的难度依然很大。极端气象灾害频发，近几年全国自然灾害年受灾面积高达3.7亿-3.9亿亩。2018年粮食减产主因之一就是三大主粮均遭受不同程度的旱涝灾害。

2018年，我国全年粮食产量65789万吨，比上年减少371万吨，这与去年频发的灾害天气直接相关。全国政协委员、国家大气环境监测卫星工程应用系统副总师张兴赢进一步分析：“从短期来看，今年我国汛期降水‘南多北少’，旱涝灾害较重，对今年粮食安全也提出了挑战。更长期的农业气候研究表明，由于温度升高造成农业用水减少和耕地面积下降，将使中国2050年的粮食总生产水平比2005年下降14%-23%。同时温度升高将加剧北方地区水资源短缺，威胁农作物生长。”

面对频发的自然灾害，如何增强农民抗风险能力？陈萌山建议实行“补贴+保险”支持体系。从保费补贴着手，确保补贴与直接生产者挂钩，根据种植大户的需求，加大保费补贴。增加保险标的，把可能导致质量损失的自然风险、严重影响种植收益的市场风险纳入保险保障范围。将保险与农业支持政策充分结合，开展成本和收入保险，完善粮食作物完全成本保险和收入保险试点。调整保费补贴分摊办法，对粮食主产区、西部地区重点倾斜，对新疆兵团、中央直属垦区等增加补贴比重。有针对性地提高产粮大县保费补贴标准，调动参保积极性。逐步降低赔付标准、提高赔偿金额，把租地成本、人工成本和机械成本等考虑在内，切实发挥保险对粮食生产的风险保障作用。

张兴赢建议，应对自然灾害，还要着力加强科技支撑。建设智慧农业大数据服务平台，利用现代化的遥感技术等集成水利农情大数据信息，对农业生产形成全生命链周期的科技指导服务。培养一批国有农业大数据服务企业，发展农业气象灾害影响预报、农业保险气象服务，激活粮食安全保障的市场作用。