针对文件提出的“启动家庭农场培育计划”，赵阳解释说，目前全国经农业农村部门认定或备案的家庭农场已接近60万家，与其他新型经营主体相比，家庭农场的发展是不充分的，远远不能满足发展现代农业的要求。“启动家庭农场培育计划”就是要把发展立足点放到小农户上，通过财政、金融、保险等方面的支持政策，形成鼓励支持发展家庭农场的良好氛围，让那些有长期稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模，逐步发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。农业农村部将开展百万家庭农场建设行动，进一步推动我国小农户提挡升级，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

    在回答记者提出的“农村面临人口减少和老龄化，如何解决小农户生产过程中面临的一家一户办不了、办不好以及办起来不合算”的问题时，吴宏耀指出，针对这个问题，文件提出要加强面向小农户的社会化服务，特别是要发展农业生产性服务。通过这一政策，就是要把小农户一家一户办不了的事办好，要办起来，要办得好，而且要办得有效率，把小农户引入现代农业发展的轨道。主要采取三方面措施：第一，加快培育多元化、专业化、市场化的服务组织。第二，积极拓展小农户急需的服务领域。第三，不断创新服务方式，一方面公益性服务机构要稳定，要提高服务质量和水平，另一方面要大力支持发展经营性市场化服务，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展。

    切实保护好小农户土地承包权益

    发展现代农业，如何保护好小农户土地权益，是社会各界广泛关注的问题。改革开放以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院制定出台了一系列保护农户土地承包权益的法律和政策。新修订的农村土地承包法对农村承包土地“三权”分置、对保持农村土地承包关系稳定和长久不变、对引导农村承包土地规范流转等，作出了全面系统的法律规范。

    韩俊指出，贯彻落实法律法规和政策的要求，切实保护小农户土地承包权益，主要做好四个方面工作：

    第一，完成好承包地确权登记颁证工作。这项工作在全国范围内已开展了五年，到去年年底基本完成。目前，这项工作共涉及2838个县（市、区）及开发区，3.4万个乡镇、55万多个行政村。经过5年的努力，我们实测的承包地面积达到16.7亿亩，确权面积14.8亿亩。今年农业农村部将在全国范围内组织开展承包地确权登记颁证“回头看”工作，全面排查证书有没有发到农户、确权过程中有没有存在突出的矛盾。通过给农民颁发确权登记证，把农民有多少承包地真正搞清楚，真正给农民颁发具有法律效力的土地承包经营权证书，让农民真正吃上一颗长效“定心丸”。

    第二，贯彻落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的要求。只有确保农村土地承包关系稳定并长久不变，依法保障小农户对承包地享有的占有、使用、收益、处置等各项权利，只有确权，农民才能安心，农民才能放心，农民才能定心，农村才能真正长治久安。在这方面，中央已经明确了政策要求，第二轮土地承包到期以后，再延长30年，一轮土地承包15年，二轮土地承包30年，第二轮土地承包以后再延长30年，累计加起来就是75年了。中央农办、农业农村部正在抓紧研究制定配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。

    第三，加强土地经营权流转的规范管理和服务。我们现在农村土地方面一个重大的理论创新、重大的政策创新和实践创新，就是承包土地的“三权”分置。土地所有权是集体的，承包权是集体成员的，承包权和经营权可以分离，要落实土地集体所有权，稳定农户承包权，要放活土地的经营权。这方面，我们要健全土地经营权的流转市场，规范市场运行机制。这方面特别要强调，一定要坚持农地农用，防止非农化，加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范。

    第四，保护好进城落户农民的土地权益。现在很多地方出台了政策，吸引农民到城里落户。农村的承包土地和宅基地是法律赋予农民的合法财产权利，让农民带着土地权利进城成为新市民，这是保护农民利益的需要。中央反复强调，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。当然，适应农民进城落户和新型城镇化发展的需要，要赋予农民对承包地等更大的处置权，各地可以积极探索农民承包地的退出机制，允许在城镇有稳定的就业和定居的农户转出承包地，但必须要坚持依法、自愿、有偿的原则，绝对不能搞强迫命令。