本报记者刘振远

    3月1日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊介绍《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》有关情况，并回答记者提问。农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀，农业农村部政策与改革司司长赵阳一同出席发布会。

    农业经营方式必须坚持宜大则大、宜小则小

    韩俊介绍，2017年中央出台了支持新型农业经营主体的文件，而这次专门出台扶持小农户发展的文件，体现了政策平衡性的考虑。在实践当中，既要发挥多种形式适度规模经营的引领作用，又要注重稳定小农户家庭经营这个基本面，这样我们国家的农业现代化才能够走得稳、走得顺、走得好。

    “我们是‘大国小农’的基本国情，第三次农业普查数据显示，全国小农户数量占到农业经营户98.1%，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积超过70%。”韩俊表示，要彻底改变这种经营格局，是长期的历史过程。这些年，从政策层面来讲，我们强调发挥多种形式适度规模经营的引领作用比较多，也出台了一系列扶持新型农业经营主体发展的政策，这些都是符合客观规律的，都是符合现代农业发展方向的。

    韩俊指出，在当前和很长一段时期内，一家一户小规模的家庭经营是我国农业经营的基本面。各地农业资源禀赋差距大，特别是很多丘陵山区，要实行规模化经营需要很长的一个过程。“所以，我们的农业经营方式必须是坚持宜大则大、宜小则小，不能搞一刀切，不能搞强迫命令。”韩俊提出，在培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营的同时，要加强针对小农户的扶持政策，把小农户引入现代农业发展的轨道。

    那么，针对小农户扶持，国家在财政金融方面有哪些具体措施？吴宏耀介绍，财政支持政策主要体现在四个方面：一要强化强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护政策制度，按照世贸组织规则保护农民利益，支持农业发展，稳定和完善普惠性的、直接对农民的补贴政策。二要实施新型职业农民培育工程，计划今年培育新型职业农民100万人以上。三要大力推进农业社会化服务。四要大力培育发展家庭农场，支持农民合作社规范发展。

    吴宏耀说，在金融支持上，主要通过健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷，鼓励发展产业链金融，依托核心企业提高小农户融资可贷性，扩大农业农村贷款抵押物范围，全面推广农村承包土地经营权抵押贷款。推动从覆盖直接物化成本逐渐实现覆盖完全成本的农业保险。鼓励地方建立特色优势农产品保险制度，加快研究出台中央财政对地方特色农产品保险的以奖代补政策。

    提高小农户组织程度是必须做好的大文章

    农民专业合作社法颁布10年来，农民合作社发展成效非常显著，在组织农民闯市场、为农民服务方面，发挥了不可替代的作用。

    在回答记者提出的“如何进一步发挥好农民合作社带动服务小农户的作用”一问时，韩俊表示，今年中央1号文件明确提出要开展农民合作社规范提升行动，要深入推进农民合作社的示范社建设。重点要抓好四个方面的工作：第一，在全国范围内开展“空壳社”的清理整顿工作。第二，加大合作社示范社建设力度，在全国范围内树立一批制度健全、运行规范、服务能力强、带动效果好的农民合作社典型，引领农民合作社整体发展质量提升。第三，开展农民合作社整县提升试点，农业农村部已经作了部署，在全国范围内第一批选了30个县，开展整县试点。试点的核心内容是，在县域范围内发展壮大单体农民合作社、发展一批农民合作社的联合社，提升县域指导扶持农民合作社发展水平。第四，加大财政对农民合作社的扶持力度。通过创新金融保险服务，落实用地、用电等政策，要把带动建档立卡贫困户较多的农民合作社、把深度贫困地区农民合作社作为扶持重点。

    韩俊强调，对“僵尸社”“空壳社”要注销，在法律上还是比较复杂。今后要出台一些简化的政策措施，这样就可以使合作社从注册到运营、管理都比较规范。