第四，保护好进城落户农民的土地权益。这个问题农民很关注，现在鼓励农民进城落户，很多地方出台了政策，吸引农民到城里落户。但是农民进城以后，你如果让他放弃承包土地、放弃他的宅基地，他同意不同意？我们做过很多调查，可以说绝大部分农民不同意、不愿意“双放弃”（放弃承包地、放弃宅基地）来换取城镇的户口。用农民的话讲，“家中有地，进退有据”。为什么不能强制农民放弃土地来作为进城落户的先决条件呢？这是中央一直强调的，实际上道理是很浅显的，农村的承包土地和宅基地是法律赋予农民的合法财产权利，让农民带着土地权利进城成为新市民，是保护农民利益的需要，也是促进城镇化健康发展和社会稳定的需要。我们可以想一下，如果政策上说农民不放弃承包地、不放弃宅基地，你就不能进城落户，我们如果制定这样一个政策，是阻碍新型城镇化发展的政策，因为这样的话农民就不愿意进城落户了。所以，现阶段农民进城落户定居，他是不是放弃承包的耕地、草地、林地和宅基地，必须完全尊重农民的意愿。中央反复强调，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。当然，我们适应农民进城落户和新型城镇化发展的需要，要赋予农民对承包地等更大的处置权，各地可以积极探索农民承包地的退出机制，允许在城镇有稳定的就业和定居的农户转出承包地。但是必须强调，要坚持依法、自愿、有偿的原则，绝对不能搞强迫命令。