与农民利益联结紧密。不再是单一买卖关系、服务与被服务关系，而是利益共同体。东台市时堰供销合作社不仅开展农田托管6万多亩，每年帮助农民收购农产品1.8亿元左右，年发放小额贷款1100多万元。2017年还向农民二次返利39.45万元，按股分红28.55万元。江都小纪供销合作社创办的农业服务专业合作社联合社，农民社员200人，入社农民享受低息“联合贷”和消费购物9折优惠。

    应该说，供销合作社对创建综合性农民合作社作出了探索，也取得了初步成效，是值得认真对待、研究和支持的。

    发展综合性农民合作社十分必要

    综合性农民合作社与专业性农民合作社不同，它是以社区农户为基本成员，大体以乡镇或村为区域，以农民互助合作为基础，开展综合服务的经济社会组织。2013年中央1号文件提出农民合作社的概念，并指出农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。从这个意义讲，农民合作社，既包括专业性合作社，也包括综合性合作社。

    在实施乡村振兴战略中，迫切需要建立一个具有组织体系和服务规模优势、为农民提供综合服务的合作经济组织，即综合性农民合作社。亿万农民也需要联合组织，作为党委政府联系农民的桥梁和纽带，承担落实农村政策、维护农民权益、提供综合服务、评选农业劳动模范、组织开展农民节庆活动等重要职能。已经发展起来的专业性合作社及其联合社，尚不全面具备这样的功能。

    进入新世纪，苏南地区通过改革创新，重构了集体经济发展的路径，出现强村富民的好势头。社区股份合作社拓展合作领域，充实加强服务功能，就是典型的综合性农民合作社。供销合作社坎坷前行，多数地方将相对完善的经营服务体系保存了下来。党的十八大以来，供销合作社深化综合改革，拓展经营服务领域，由主要流通服务拓展到生产、生活、生态、社区、金融等综合服务。比如，全国供销合作社系统仅托管农田面积就达1亿多亩，江苏以土地托管为重点的农业社会化服务面积达790万亩。供销合作社，已不仅仅是供销合作了，还包括了生产合作、消费合作、信用合作、劳务合作等等。从总体上看，以供销合作社为依托，上下互动推进组建乡镇区域内综合性农民合作社的条件基本具备，这样可以更好地成为党委和政府抓好“三农”工作的重要载体。

    探索组建综合性农民合作社，从组织振兴、服务农民看，从加快农业现代化进程看，从扩大基层民主看，具有重大而深远的意义。

    两点建议

    第一，加强调查研究，适时提出综合性农民合作社这一重大命题，积极构建有中国特色的合作经济组织体系。关注研究这一新生事物，总结推广试点探索经验，边发展边规范，使我国专业性合作社和综合性合作社相得益彰、功能互补、共同发展。

    第二，从基层做起，上下互动。在村一级，有条件的社区股份合作社和经济合作社，进一步推进土地股份合作、信用合作、劳务合作、消费合作，培育提高农民互助、合作意识，承担政府委托的公益服务，尽力开展综合性服务。在乡镇一级，通过改革基层供销社，农民入社，成立乡镇综合性农民合作社。因地制宜，稳妥推进，不刮风，不搞一刀切、一个模式。发展起来后，省市县以供销合作联社为基础设立农民合作社联合社。农民合作社联合社，业务接受党委农办和农业农村部门指导，承办相关委托任务。在研究制定发展综合性农民合作社指导意见和示范章程之前，应在相关政策文件中给综合性农民合作社上“户口”。中央2015年11号文件明确指出，有条件的基层社要办成以农民为主体的综合性合作社。全国有许多基层社这样做了，但工商登记只准许登记为服务类专业合作社或联合社，反映不出综合性合作社的实际和特征。有的在民政登记为农民合作社联合会，作为社团组织，不能作为市场主体开展经营服务活动。应研究出台登记办法，将符合条件的基层社登记为“综合性农民合作社”。

    （作者系江苏省供销合作总社党组书记、理事会主任）