诸纪录

    习近平总书记对实施乡村振兴战略多次作出重要指示，强调实现“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我们感到，实现各类合作经济组织振兴特别重要和紧迫。因为无论是小农户与现代农业有机衔接，还是专业大户、家庭农场抱团发展；无论是精准脱贫、构建农民和集体经济增收长效机制，还是推进乡村治理现代化，都需要发展质量高、带动力强的农民合作社，实现“统”和“分”的有机结合。从农村制度供给层面看，专业性合作社发展迅速、作用明显，但综合性农民合作社还需深入研究，认真总结实践经验，从顶层设计上提出这一重要命题，加快向前推进。

    综合性农民合作社的实践基础

    近年来，全国各地加快发展农民专业性合作社及其联合社，为促进现代农业发展和乡村振兴发挥了重要作用。同时，综合性合作社也在静悄悄的发展，出现了许多萌芽，甚至长成了幼苗、小树。这一具有历史继承和创新意义的新型合作组织，应予以高度关注。从实践看，有这样几种情况，已经初步具备了综合性农民合作社的特征。

    （一）村社区股份合作社或村经济合作社。这是由传统集体经济组织改革而成。正在推进的农村集体产权制度改革，将集体经营性资产量化到人、固化到户，资产收益按股分红。这些合作社绝大部分发挥了生产服务、资源开发、资产积累、兴办公益事业、提供公共服务等功能，具有相当程度的综合性。

    （二）拓展了合作内容的专业合作社及其联合社。一些专业合作社内部开展了信用合作，有的除了生产合作、供销合作，还有消费合作、劳务合作、土地股份合作，形成了“三位一体”“多位一体”的综合社业务模式。如果还是称产品产业类、服务类专业合作社，已经有些名不副实了。

    （三）农业产业化经营联合体。联合体，往往有家庭农场、农民专业合作社、农业企业、普通农民参加，实行产加销一体、一二三产业融合，生产流通规模化、服务社会化。利益分配比过去的“公司＋农户”模式又进了一步，与农民关系更加密切。“联合体”还不是一个纯粹的经济组织，但已有综合性合作社某些方面的特征。

    （四）村社综合农协。一些地方将农户组织起来，整合服务资源，建设农产品生产加工运销、农业投入品和日用消费品购销、基础金融服务、社区教育健康养老等多功能齐备的综合农协。这是社团组织。虽然正在探索，但引入注目。

    （五）村社结合。一些地方由村级党组织和村委会负责人领办创办专业性合作性、土地股份合作社，人员交叉兼职。集体经济组织成员绝大部分参加合作社。通过专业合作社和集体经济组织的融合发展，实现了集体经济组织、合作社和农民都得益受惠良好局面。

    需要介绍的是，江苏省供销合作社系统按照中央的决策部署，积极探索实践，将基层供销合作社打造成为“有自主经营实体、以农民为主体、农民合作经济组织联合体，经济实力强和服务能力强”的“三体两强”社，有条件的办成以农民为主体的综合性合作性（简称“农综社”）。全省1000多个乡镇供销合作社，已建成“三体两强”社132个，“农综社”49个。在此基础上，市县供销合作联合社健全社员代表大会、理事会、监事会制度，使之成为区域内农民合作经济联合组织。

    以农民为主体。如江苏句容市组建的综合性农民合作社一一消费合作社，吸纳了入社农户7.6万户，占全市现有农户总数的76%，吸纳农业新型经营主体500多家。东台市时堰供销合作社牵头创办东时为农服务合作联社，注册资本508万元，农民以现金、机械设备折价等方式出资，占92.5%。省里试点的49个“农综社”，基本上都把本地区所在的各类专业合作社、联合社或村集体经济组织作为成员社，把自愿参加的大户或部分普通农户作为社员。

    区域性、综合性。入社对象、服务对象都在本乡镇范围内。通过村社共建、社企（基层社、社有企业）共建、社社（基层社、专业合作社）共建，整合区域内涉农组织资源，打造农业生产全过程、农民生活全方位的综合服务平台，开展生产、生活、生态、社区、金融等服务。兴化、东台、太仓、江都、宜兴等地，近年改造升级后的基层社都开展了农业社会化服务、农村电子商务、农产品销售、农药废弃包装物回收、小额信贷、农业保险、基础金融等服务。合作内容，涉及生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、劳务合作等诸多领域，与过去单一的流通服务相比，具有明显的综合性特征。