苏小康

    近年来，湖南省双牌县在乡村振兴战略推进中，依托得天独厚的生态资源，按照旅游统筹、农旅融合、以旅带农、以农促旅的发展思路，大力促进农村产业升级增效，呈现出乡村旅游与现代农业共生共荣、比翼齐飞的良好态势，涌现了桐子坳村、廖家村、永岚现代农业产业园等一批农旅融合示范点，荣膺了“全国生态旅游示范区”“全省旅游产业发展十佳县”“全省美丽乡村建设先进县”等品牌。突出三个统筹

    一是统筹策划规划。按照“农区变景区、农民变股东、民房变民宿、产品变商品”的理念，突出顶层设计，科学策划规划，促进全县全域旅游规划、乡村振兴规划、现代农业产业规划、土地利用规划等多项规划有机融合、无缝对接，为农旅融合定好盘子、画好蓝图，并谋划确定了永连公路沿线涵盖10个行政村的乡村振兴示范片以及泷泊国际慢城、永岚现代农业产业园等作为农旅融合的示范点重点推进。

    二是统筹包装打造。精心谋划，精准定位，避免“千篇一律”，不做“同质竞争”，10个乡村振兴示范村中，桐子坳着力打造以银杏资源和四季花海为主要卖点的乡村旅游综合体，廖家村着力打造生态采摘、有机农业、休闲观光为一体的百果产业特色基地，白水岭村着力打造以汉文化为特质、电商一条街为重点的土特产集散批发中心，并统筹宣传推介、品牌打造，2018年在成功承办首届永州“中国农民丰收节”的基础上，还开展了廖家村葡萄节、桐子坳相亲联谊会等风格各异、丰富多彩的节会活动，努力形成“一村一特色”“一村一品牌”。

    三是统筹项目建设。对每个示范点在统一规划策划的基础上，统筹抓好建设，并按照“各炒一个菜、共办一桌席”的模式，整合旅游、农业、林业、水利、国土等部门的政策项目，尽量向“农旅融合”点倾斜，做到集中资源办大事，开发建设有序化。2018年试点片区农旅融合点建设涵盖了16个部门64个项目，资金总额达9000万元。强化三大保障

    一是“田园党建”强化服务保障。试点片区创新推动“组织建在田园、党课上在田园、活动放在田园、服务落在田园、党员赛在田园、实绩亮在田园”等六大“田园党建”工程，以党建提升优化产业服务。其中麻江镇廖家村依托“田园党建”工程实现基层党建与产业发展同频共振、相得益彰，2018年全村农产品销售突破1000万元，村集体经济收入达33万元，该村“田园党建”品牌被省市媒体广泛推介。

    二是“三分三合”强化用地保障。创新推行“三分三合”改革（三分：农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；三合：现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”），着力推动土地流转，并在实践中广泛推行先流转集中、后招商开发的预流转模式。目前全县流转耕地5.2万余亩，流转林地45.5万亩，分别占全县耕地面积的36%和林地面积的19%，其中试点片区土地流转占比达到60%以上，大幅提升了土地经营规模化、集约化水平。

    三是“多元投入”强化资金保障。为探索农旅开发新模式，2017年由县农建投（旅建投）接管经营桐子坳村乡村旅游开发，近两年来投入资金3000多万元。同时着力整合财政资金，广泛引导各级各类社会资本投入农旅融合项目建设，积极探索农户土地入股、公私合营等发展模式，初步形成了以社会、民间资本为主，财政支持，金融参与的多方投入格局，2018年乡村振兴示范片共投入资金1.57亿元，为农旅融合发展提供了坚实的资金保障。增强三项动能

    一是示范带动。按照“试点先行、重点突破、以点带面、逐步扩围”的思路，稳步推进农旅融合发展建设。试点片区依托“千年银杏林”“万亩茶药园”等特色资源，着力打造“一个特色镇、十个示范村、百个旅游点”，初步构筑了独具魅力的大阳明山片区乡村旅游走廊。其中桐子坳按照“六变”的发展理念，推进景区开发建设，2018年游客人数和门票收入大幅增长，并跻身全国生态文化村、全省文明风景旅游区、全省同心美丽乡村行列。

    二是政策促动。为了促进农业与旅游业的融合发展，相继出台了《双牌县乡村旅游区（点）评定和管理实施方案》《双牌县两型精品民宿评定和管理实施方案》等政策文件，对有规模有成效的农旅融合点予以资金奖补，并在项目安排以及基础设施建设等方面给予倾斜支持。