全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华

    我在农业部工作多年，经历了农村改革许多过程。党的十八大以来，通过参与中央农村改革政策的研究与实施，深切感受到，农村改革之所以成功，根本的是中央确定的改革目标方向坚持唯物论、顺乎民心，推进改革的方式方法充满辩证法、符合实际。结合自己的体会，谈四点认识。

    第一，抓住主要矛盾，围绕处理农民与土地关系这一主线推进改革。农村改革由土地制度改革起步，也就此深化。习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。党的十八大以来，中央围绕农村土地问题，先后部署出台了承包地确权登记颁证、引导土地有序流转发展适度规模经营、构建农村土地“三权分置”格局、明确土地承包关系“长久不变”等政策，开展了集体经营性建设用地入市、土地经营权抵押、征地和宅基地制度改革试点。这些改革，环环相扣、步步相连，形成了较为系统的政策体系和制度安排。抓住土地问题这一农村改革的主线，牵一发动全身，盘活了农村改革各个方面。

    第二，发挥内因作用，调动农民参与改革的积极性。农民是农村改革发展起决定作用的内因。习近平总书记指出，要充分发挥亿万农民的主体作用和首创精神。从解决群众反映强烈的问题入手调动积极性。比如在农村集体产权制度改革中，首先选择在城中村、城郊村和经济发达村开展试点。这些村集体资产多，农民对资产管理存在的问题反映强烈，从这样的村起步，有利于在群众中形成共识，激发农民改革的热情。从回答群众最关心的问题着眼调动积极性。比如在开展承包地确权登记颁证初期，遇到了群众难动员的难题。通过宣传确权登记颁证是进行土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保的重要依据这一政策，解答了为什么搞确权、确权有什么用的疑问，让农民认识到确真权、颁铁证的好处。从农民分享改革成果中调动积极性。比如在城镇化进程中明确，不得以退出承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件，从而打消有条件进城落户农民的顾虑。在发展规模经营中，强调要处理好发展现代农业与保护小农户利益的关系，完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。正是调动了亿万农民的积极性，各项改革才得以顺利进行。

    第三，把握好点面关系，坚持试点先行，由点及面推进改革。这些年在推进改革中，既蹄疾步稳，又保持历史耐心。对单项改革，比如集体产权制度改革，试点第一批29个县，第二批扩大到100个县，第三批则有1000多个县试点。承包地确权登记颁证，先整村整乡试点，后整县整市试点，再全省全国推开。在试点中，看得准的，定出时间表、路线图；一时看不清的，只作原则规定，为探索留出空间和余地。对综合改革，充分发挥改革试验区的带动作用，围绕中央要求部署试点试验事项，提高改革的系统性、协同性，形成了一大批可复制可推广的经验成果。试点趟出了路子、完善了办法，为改革在面上推开发挥了重要作用。

    第四，坚持一致性与多样性结合，从实际出发，因地制宜推进改革。农村情况千差万别，改革既要讲全国政策的统一性，又要讲具体措施的差异性。在承包地确权中，既考虑到大多数农村承包地仍是农民重要就业和收入来源的实际，坚持确权确地为主；又考虑到发达地区多数农民已经不再经营承包地的特殊性，允许开展确权确股不确地。在集体产权制度改革中，根据资产形态明确不同的改革路径和方法，对承包地等资源性资产，主要是进行确权登记颁证，实行“三权分置”、长久不变；对公共设施等公益性资产，主要是健全统一管护的运行机制，发挥好公共服务功能；对物业用房、生产厂房等经营性资产，则要求资产量化到户、实行股份合作，明确产权归属，确保群众的知情权、参与权和收益权。实践证明，从实际出发、因地制宜是保障改革成功的关键。

    为进一步落实和完成好农村改革各项任务，提三点建议：

    一是抓好重大课题研究。目前不少涉及改革的深层次问题，还没有完全破解，需要在理论上探讨，在实践中探索。例如如何厘清土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的权利结构和相互关系；如何妥善处置现阶段以后进城落户农民的土地权利；如何使农户集体财产权各项权能大体平衡衔接等等。建议定出重大课题，有计划、有步骤组织力量系统研究，把情况摸清，把问题搞透，适时向中央提出政策建议。