黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东北四省区为保障国家粮食安全作出了巨大贡献，发挥了“粮食市场稳压器”的重要作用。同时，东北四省区也产生了大量的农作物秸秆，当前秸秆焚烧问题突出，无法单纯依靠市场手段来推动秸秆综合利用，亟待出台相关政策措施。

　　近年来，随着农村生产方式的转变和生活水平的提高，农作物秸秆以炊事、取暖、编织等传统方式消耗的数量逐年下降，大量秸秆被随意抛弃、露天焚烧。每值春季播种前和秋季收割后，集中露天焚烧秸秆导致空气质量短期急剧恶化。据环保部公布的环境卫星监测数据统计，2017年1～11月，全国秸秆焚烧火点1.09万个，其中，东北四省区9686个，占比达88.9%。

　　为解决秸秆露天焚烧问题，东北四省区结合各自实际，制定出台了秸秆综合利用扶持政策和秸秆禁烧管控措施，但秸秆露天焚烧问题依然严重。由于东北四省区耕地面积大且分散，人力监管难度很大，单纯依靠行政手段无法控制秸秆露天焚烧，治本之策还在于秸秆综合利用。

　　秸秆综合利用的社会效益、环境效益远大于经济效益，所以，秸秆的综合利用不能单纯依靠市场手段来推动，必须依靠政府的引导和扶持政策进行强力推动。因此建议，国家层面进一步整合农作物秸秆综合利用相关政策，设立东北四省区秸秆利用专项资金，加大对用地、用电、信贷等方面的支持力度；组建秸秆综合利用技术专家组，加强技术指导，推动新技术、新工艺的开发和应用。